Решение № 2А-147/2025 2А-147/2025~М-146/2025 М-146/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-147/2025

УИД 14RS0029-01-2025-000212-48

Дело № 2а-147/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

25 июня 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;

административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

административного ответчика – муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

заинтересованного лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им.П.П.Пестрякова» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 (далее – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Учредитель, Административный ответчик), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им.П.П.Пестрякова» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова», Административный ответчик), о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – ОНДиПР по Усть-Алданскому району) проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях, расположенных на территории района.

По итогам проведенной в здании МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований законодательства о пожарной безопасности, в том числе не обеспечена перезарядка огнетушителей, огнетушители не зафиксированы от падения или опрокидывания, отсутствует покрывало для изоляции очага возгорания, помещение кухни не оснащено пожарным извещателем, на дверь, установленную на противопожарной стене между зданием школы и спортивного зала отсутствует сертификат соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, в спортивном зале отсутствует план эвакуации людей при пожаре.

По указанному факту прокуратурой района 10 марта 2025 года в адрес МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» внесено представление № 15-2025/Прдп227-25-20980030 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно информационному письму МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» выявленные нарушения устранены лишь частично, для устранения указанных нарушений учреждением в муниципальное казенное учреждение «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)» направлена заявка, которая к моменту обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением, не исполнена.

Указывая, что МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» до настоящего времени не устранило выявленные нарушения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на защиту их жизни и здоровья и имущества в случае пожара, создает возможность нарушения нормального функционирования объекта, просит:

- признать бездействие администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, незаконным;

- возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, путем: обеспечения перезарядки огнетушителей; фиксирования огнетушителей от падения или опрокидывания; оснащения объекта покрывалом для изоляции очага возгорания; оснащения помещения кухни пожарным извещателем; обеспечения соответствие требованиям пожарной безопасности двери, установленной на противопожарной стене между зданием школы и спортивного зала; оснащения спортивного зала планом эвакуации людей при пожаре.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности определено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьей 34 Закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Закона о пожарной безопасности определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами части 7 указанной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 60 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям №№ 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 409 Правил установлено, что огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

Из пункта 412 Правил следует, что покрывала для изоляции очага возгорания должны обеспечивать тушение пожаров классов A, B, E и иметь размер не менее одного метра шириной и одного метра длиной. В помещениях, где применяются и (или) хранятся легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, размеры полотен должны быть не менее 2 x 1,5 метра. Покрывала для изоляции очага возгорания хранятся в водонепроницаемых закрывающихся футлярах (чехлах, упаковках), позволяющих быстро применить эти средства в случае пожара.

Пунктом 54 Правил, статьями 87, 88, 145 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пунктом 5 Правил установлено, что в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее – объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

В силу положений части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района с привлечением специалистов ОНДиПР Усть-Алданского района проведены выездные проверки зданий образовательных учреждений, расположенных на территории Усть-Алданского района, на предмет исполнения обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно справке № 4-6-29-5, составленной 17 февраля 2025 года начальником ОНДиПР по Усть-Алданскому району ФИО2, в МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» был выявлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в том числе, в нарушение пунктов 5, 26, 35, 54, 60, 409, 412 Правил: не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, установленных на объекте; огнетушители не зафиксированы от падения или опрокидывания; на объекте отсутствует покрывало для изоляции очага возгорания; помещение кухни не оснащено пожарным извещателем; отсутствует документ (сертификат) соответствия объекта защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на дверь, установленную на противопожарной стене между зданием школы и спортивного зала; в спортивном зале отсутствует план эвакуации людей при пожаре.

В связи с указанным, прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» 10 марта 2025 года внесено представление № 15-2025/Прдп227-25-20980030 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование незамедлительно рассмотреть его и в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства.

Директор МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» письмом от 28 февраля 2025 года информировал прокуратуру района о мерах, принятых по результатам рассмотрения представления, из содержания которого следует, что часть выявленных нарушений устранена. При этом по не устраненным нарушениям в адрес начальника муниципального казенного учреждения «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)» направлена заявка о финансировании указанных мероприятий.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым требованием, которым просит обязать каждого из административных ответчиков осуществить действия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, исходя из компетенции и объема полномочий каждого из них.

Вместе с тем к моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений административными ответчиками, не представлено, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае возникновения пожара, возможности нарушения нормального функционирования объекта.

Согласно статьям 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 53 указанного Федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно Уставу, утвержденному распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от 29 мая 2020 года № 301, МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова», расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной казенной общеобразовательной организацией.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Устава, учредителем и собственником имущества МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» является МР «Усть-Алданский улус (район)», что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25-77670387, сформированной по состоянию на 22 мая 2025 года с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» по адресу: https://egrul.nalog.ru.

К полномочиям администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» в соответствии с пунктом 11 статьи 5, пунктом 5 статьи 33 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)» относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление их финансового обеспечения.

Таким образом, администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» обязана осуществить финансирование затрат МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им.П.П.Пестрякова» по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а МКОУ «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им.П.П.Пестрякова» обязано после получения денежных средств осуществить указанные мероприятия.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административными ответчиками, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, создает возможность нарушения нормального функционирования объекта, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Орто-Эбенская основная общеобразовательная школа им. П.П. Пестрякова» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) – в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить проведение перезарядки огнетушителей; зафиксировать огнетушители от падения или опрокидывания; оснастить объект покрывалом для изоляции очага возгорания; оснастить помещение кухни пожарным извещателем; обеспечить соответствие двери, установленной на противопожарной стене между зданием школы и спортивного зала требованиям пожарной безопасности; оснастить спортивный зал планом эвакуации людей при пожаре.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова