Решение № 12-23/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-23/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Зеленокумск 13 июня 2017 года

Судья Советского районного суда Ставропольского края Соловьянов А.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и его представителя ФИО2 по доверенности,

при секретаре Монастырской Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от 2 мая 2017 года, вынесенном главным государственным санитарным врачом по г. Георгиевску, Георгиевскому, Советскому, Кировскому, Курскому и Степновскому районам ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 2 мая 2017 года, вынесенным главным государственным санитарным врачом по г. Георгиевску, Георгиевскому, Советскому, Кировскому, Курскому и Степновскому районам ФИО4, глава муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба на указанное постановление о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, либо за малозначительностью.

Свои доводы ФИО1 мотивирует тем, что в оспариваемом постановлении допущено ряд ошибок, а именно в написании его даты рождения, должности, паспортных данных. В постановлении отсутствует описание земельного участка, на котором обнаружена стихийная свалка, в связи с чем невозможно определить в чьем ведении находится данный земельный участок. Кроме этого администрация не осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживаю, размещению отходов. Для этих целей администрацией ежегодно заключается договор со специализированной организацией. Обнаружение несанкционированной свалки на территории села Отказное не образует состава вмененного правонарушения.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме по обстоятельствам в ней изложенным. Просили отменить оспариваемое постановление в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, земельный участок, расположенный на расстоянии примерно 100-200 метров слева от автодороги «<адрес> – <адрес>» 10км+200м) расположен на территории <адрес>. Данные о его правообладателях отсутствуют.

21 марта 2017 года прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, главой муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края ФИО1

В ходе данной проверки на территории <адрес>, имеется несанкционированная (стихийная) свалка бытовых отходов и строительного мусора, расположенная на расстоянии примерно 100 – 200 метров слева от автодороги «Отказное - Горькая Балка» 10км+200м., что свидетельствует о нарушении главой муниципального образования села Отказного Советского района ФИО1 экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства.

По результатам данной проверки заместителем прокурора Советского района Квитченко Т.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы муниципального образования села Отказного Советского района ФИО1 к административной ответственности, установленной данной нормой.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизацией отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация МО села Отказного Советского района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях главы МО села Отказного Советского района состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении главы МО села Отказного Советского района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы МО села Отказного Советского района подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 удовлетворить.

Постановление от 2 мая 2017 года, вынесенном главным государственным санитарным врачом по г. Георгиевску, Георгиевскому, Советскому, Кировскому, Курскому и Степновскому районам ФИО4, в отношении главы муниципального образования села Отказного Совесткого района Ставропольского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Соловьянов А.Н.