Решение № 2А-48/2024 2А-48/2024(2А-602/2023;)~М-496/2023 2А-602/2023 М-496/2023 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-48/2024

Дело №2а-48/2024 (2а-602/2023)

УИД 32RS0017-01-2023-000611-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 года п. Комаричи Брянской области

Комаричский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,

при секретаре Шаровой И.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Комаричского района Брянской области ФИО5, представителя административного ответчика Комаричского районного Совета народных депутатов ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комаричского района Брянской области, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Комаричский муниципальный район», к Комаричскому районному Совету народных депутатов, главе администрации Комаричского района Брянской области Б.В.И. о признании незаконным бездействия и расторжении контракта о прохождении муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и муниципального образования «Комаричский муниципальный район», ссылаясь на то, что по итогам проведенной проверки прокуратурой Комаричского района Брянской области в действиях главы администрации Комаричского района Брянской области Б.В.И., а также Комаричского районного Совета народных депутатов выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции. В обоснование требований указал, что в ходе исполнения обязанностей главы администрации Комаричского района Б.В.И. от имени администрации района заключены муниципальные контракты с ООО «Компания М-Строй» в лице директора ФИО4, который является супругом его дочери. В связи с чем, у Б.В.И. при подписании указанных контрактов возникла личная заинтересованность в улучшении материального положения своих родственников, которая влияла на надлежащее исполнение им обязанностей главы администрации района и распорядителя средств бюджета. При этом в нарушение указанных требований антикоррупционного законодательства Б.В.И. не были предприняты меры по недопущению конфликта интересов при совершении действий в интересах ООО «Компания М-Строй», кроме того, Б.В.И. не были исполнены предусмотренные п.11 ст.12, ст.14.1, ч.1 ст.14.2 ФЗ №25-ФЗ обязанности, в том числе не исполнена обязанность сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. С учетом уточнения заявленных требований, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Комаричского районного Совета народных депутатов, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по досрочному прекращению полномочий главы администрации Комаричского муниципального района Б.В.И. в связи с утратой доверия по причине несоблюдения ограничений и обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Признать незаконным решение Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Комаричского района Брянской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №», решение Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока нахождения на муниципальной службе главы администрации Комаричского муниципального района», а также дополнительное соглашение к контракту, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между Комаричским районным Советом народных депутатов и Б.В.И.

Признать незаконным решение Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении контракта главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Б.В.И.» в части формулировки основания досрочного прекращения полномочий по п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с отставкой по собственному желанию.

Изменить формулировку основания досрочного прекращения полномочий главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Б.В.И. с основания: «прекратить досрочно полномочия и досрочно расторгнуть контракт главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области по п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», на основание: «прекратить досрочно полномочия главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области в связи с утратой доверия по ч. 2 ст. 27.1, ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Возложить обязанность на Б.В.И. в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить свою трудовую книжку в администрацию Комаричского муниципального района Брянской области для внесения записи об изменении формулировки основания увольнения.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Б.В.И., в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Комаричского района Брянской области.

В судебном заседании помощник прокурора Комаричского района Брянской области ФИО5 требования, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что прокуратурой Комаричского района Брянской области в адрес Комаричского районного Совета народных депутатов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействия коррупции. По результатам рассмотрения представления Комаричским районным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, согласно которому представление прокурора Комаричского района Брянской области оставлено без удовлетворения. Бездействие Комаричского районного Совета народных депутатов выразилось в том, что он не рассмотрел и не инициировал вопрос о расторжении контракта, заключенного с главой администрации Комаричского муниципального района Б.В.И. Таким образом, глава администрации Комаричского района Брянской области в связи с допущенными нарушениями законодательства о противодействии коррупции подлежит увольнению с занимаемой должности в связи с утратой доверия, а не по иным основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комаричского районного Совета народных депутатов ФИО6 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку требования административного истца не основаны на законе. Дополнительно указала, что заключая муниципальные контракты с ООО «Компания М-Строй», директором которого является супруг его дочери, Б.В.И. действовал в интересах района, поскольку данной организацией были предложены наиболее низкие цены. Учитывая данные обстоятельства, многолетнюю и плодотворную работу на благо жителей района, депутаты приняли решение ограничиться дисциплинарным взысканием в виде замечания и не увольнять Б.В.И., несмотря на представление прокуратуры.

Из представленного отзыва административного ответчика Комаричского районного Совета народных депутатов следует, что с требованиями, заявленными прокурором Комаричского района Брянской области, не согласны, ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов рассмотрено уведомление поданное Б.В.И. ДД.ММ.ГГГГ о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в отношении муниципальных контрактов №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, и в отношении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее не заявленном в представлении прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения данного уведомления Б.В.И. рекомендовано отстраниться от подписания актов выполненных работ по данным муниципальным контрактам, делегировать полномочия по подписанию актов выполненных работ одному из заместителей главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области.

Комаричским районным Советом народных депутатов представление прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на заседании районного Совета ДД.ММ.ГГГГ. Требования прокуратуры в части привлечения лиц, допустивших нарушение закона к дисциплинарной ответственности удовлетворены. Решением Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания» Б.В.И. привлечен к дисциплинарному взысканию.

ДД.ММ.ГГГГ в Комаричский районный Совет народных депутатов поступило Представление Прокуратуры Комаричского района об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комаричским районным Советом народных депутатов представление прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на заседании Комаричского районного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ. Требования прокуратуры в части привлечения лиц, допустивших нарушение закона к дисциплинарной ответственности удовлетворены. Решением Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания» Б.В.И. привлечен к дисциплинарному взысканию в виде замечания.

Более того, представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено на заседании Комаричского районного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, которое было оставлено без удовлетворения, поскольку указанное представление аналогично предыдущим представлениям, и по ним были приняты меры реагирования, вынесены дисциплинарные взыскания в виде замечания.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комаричского районного Совета народных депутатов ФИО7, административный ответчик Б.В.И. и его представитель ФИО13, представитель заинтересованного лица - администрации Комаричского района Брянской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.

Ранее в судебном заседании административный ответчик Б.В.И. просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать, пояснил суду, что действительно им были заключены муниципальные контракта с ООО «Компания М-Строй», в котором руководителем является супруг его дочери, но при заключении данных контрактов он руководствовался в первую очередь интересами района, так как данное юридическое лицо предложило максимально низкие цены по этим контрактам, никакой личной заинтересованности заключить контракты с организацией супруга дочери у него не было, тем более он не преследовал какие-то корыстные цели. За такие деньги никто не стал бы выполнять работу по контрактам. Иных участников предпринимательской деятельности не было. Уведомление в комиссию администрации Комаричского района Брянской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов он действительно направил значительно позже, чем должен был, то есть уже после того, как о заключении данных контрактов стало известно прокуратуре района. Своевременно не направил уведомления только по причине не знания, никакого умысла у него на это не было. За данное нарушение при заключении контрактов он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания, считает это наказание справедливым.

В представленном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Б.В.И. - ФИО13 выражает несогласие с заявленными требованиями. Указывает на то, что между Б.В.И. и ФИО4 отсутствует конфликт интересов, так как они не являются близкими родственниками. Поскольку дочь Б.В.И. - ФИО8 не является учредителем или директором ООО «Компания М-Строй» с которым от имени администрации Комаричского района заключен муниципальный контракт, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 указанной выше статьи 10).

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу п. 1 ч. 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона N 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Факты несоблюдения Б.В.И. ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Законом №273-ФЗ, были выявлены в результате прокурорской проверки.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 ФЗ №2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными материалами дела, решением Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области назначен Б.В.И.

Комаричским районным Советом народных депутатов в лице главы Комаричского муниципального района ФИО7 с Б.В.И. заключен контракт о прохождении муниципальной службы в должности главы администрации Комаричского муниципального района.

Как следует из п.6 Контракта муниципальный служащий обязан исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ.

Распоряжением главы Комаричского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок начала исполнения обязанностей главы администрации Комаричского муниципального района Б.В.И. – ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы Комаричского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена должностная инструкция главы администрации района, пунктом 5.2 которой предусмотрена обязанность главы администрации сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению и недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов на муниципальной службе.

В ходе исполнения обязанности главы администрации Комаричского муниципального района Б.В.И. от имени администрации района заключен муниципальный контракт с ООО «Компания М-Строй» в лице директора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству сквера отдыха по <адрес>, цена контракта – 5 231 954,82 руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству дворовой территории по <адрес>, 52, 54, 56, 58, 60 в пгт. <адрес>, цена контракта – 1 814 955,73 руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение капитального ремонта системы водоотведения, расположенной по адресу: рп. Комаричи, <адрес>, цена контракта – 497 027,47 руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству сквера отдыха по <адрес> в <адрес>, цена контракта – 4 609 930,60 руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству дворовой территории по <адрес> в рп. <адрес>, цена контракта – 871 749,60 руб., а также муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству дворовой территории по <адрес> в рп. <адрес>, цена контракта – 550 741,20 руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству дворовой территории по <адрес>, в рп. <адрес>, цена контракта – 2 861 691,60 руб.; а также № на выполнение работ по благоустройству дворовой территории по <адрес> рп. <адрес>, цена контракта - 1 598 809,20 руб.

Лицом, имеющим право действовать от имени ООО «Компания М-Строй», а также единственным учредителем указанного юридического лица является ФИО9 - супруг ФИО2 (ФИО14) И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является дочерью главы администрации Комаричского муниципального района Б.В.И., что также подтверждается сведениями отдела ЗАГС Комаричского района управления ЗАГС Брянской области и не оспаривается сторонами.

По фактам выявленных нарушений в адрес Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ прокурором Комаричского района было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из указанного представления, главой района Б.В.И. заключен ряд муниципальных контрактов с ООО «Компания М-Строй», в лице директора ФИО4: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам исполнения контракта № и № Б.В.И. подписаны акты о приемки выполненных работ. Между тем, несмотря на заключение с супругом своей дочери муниципальных контрактов Б.В.И. обязанности сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не исполнил, в связи с чем прокурор просил рассмотреть представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений и их недопущению впредь. Решить вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения закона к дисциплинарной ответственности.

Комаричским районным Советом народных депутатов указанное представление № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Согласно решению Комаричского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания» глава администрации Б.В.И. привлечен к дисциплинарному взысканию в виде замечания.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Комаричского района в Комаричский районный совет народных депутатов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции №. Как следует из указанного представления, главой администрации Б.В.И. заключен муниципальный контракт с ООО «Компания М-Строй», в лице директора ФИО4: № от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам исполнения контракта Б.В.И. подписаны акты о приемке выполненных работ.

Между тем, несмотря на заключение с супругом своей дочери муниципального контракта Б.В.И. обязанности сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не исполнил, в связи с чем прокурор просил рассмотреть представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений и их недопущению впредь. Решить вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения закона к дисциплинарной ответственности.

Комаричским районным Советом народных депутатов указанное представление № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Согласно решению Комаричского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О вынесении дисциплинарного взыскания» глава администрации Б.В.И. привлечен к дисциплинарному взысканию в виде замечания.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Комаричского района в Комаричский районный совет народных депутатов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции №. Как следует из указанного представления, главой района Б.В.И. заключен муниципальный контракт с ООО «Компания М-Строй», в лице директора ФИО4, № от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, несмотря на заключение с супругом своей дочери муниципального контракта Б.В.И. обязанности сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не исполнил. Кроме того, в ходе проверки установлен факт оказания Б.В.И. преимуществ ООО «Компания М-Строй» в рамках заключенного муниципального контракта, в связи с чем прокурор просил безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений и их недопущению впредь. Инициировать рассмотрение вопросов о несоблюдении главой администрации Комаричского муниципального района Б.В.И. требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, а также неисполнении им обязанностей, установленных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в Комаричском районном Совете народных депутатов. Решить вопрос о расторжении контракта, заключенного с главой администрации Комаричского муниципального района Б.В.И. на основании п.7.1 ст. 81 ТК РФ, а также ст. 27, 27.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Комаричским районным Советом народных депутатов указанное представление № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Согласно решению Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Комаричского района Брянской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №» представление прокурора Комаричского района оставлено без удовлетворения.

Решением Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока нахождения на муниципальной службе» продлен срок нахождения на муниципальной службе главе администрации Комаричского муниципального района Брянской области Б.В.И., достигшего предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы сроком не более чем на один год с ДД.ММ.ГГГГ до окончания срока полномочий Комаричского районного Совета народных депутатов шестого созыва.

Согласно дополнительному соглашению к контракту, заключаемому с лицом, назначенным на должность главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, Б.В.И. в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ предельного возраста нахождения на муниципальной службе продлен срок нахождения на муниципальной службе сроком не более чем на один год с ДД.ММ.ГГГГ до окончания срока полномочий Комаричского районного Совета народных депутатов шестого созыва».

Решением Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении контракта главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области» прекращены досрочно ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Б.В.И. в связи с отставкой по собственному желанию.

Уставом Комаричского муниципального района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) определено, что главой администрации является лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (ч. 1 ст. 40 Устава).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 40 Устава глава администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно ст. 31 Устава к компетенции Комаричского районного Совета народных депутатов относится назначение на должность главы администрации муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; утверждение условий контракта для главы администрации муниципального района (в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения); принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку, в случаях предусмотренных федеральными законами (ст.62 Устава).

Судом установлено, что при исполнении Б.В.И. своих должностных (служебных) обязанностей заключены муниципальные контракты и перечислены денежные средства на счет ООО «Компания М-Строй», в котором директором являлся ФИО9, состоящий с ним в близком родстве (свойстве), что повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им полномочий. При этом Б.В.И. не были исполнены предусмотренные п.11 ст.12, ст.14.1, ч.1 ст.14.2 ФЗ №25-ФЗ обязанности, в том числе не исполнена обязанность сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Таким образом, подписывая от имени администрации муниципального образования муниципальные контракты с супругом дочери, Б.В.И. действовал при наличии конфликта интересов, который подлежал урегулированию в установленном законом порядке.

В данной ситуации следует признать, что поскольку глава администрации Комаричского муниципального района Б.В.И., является тестем директора ООО «Компания М-Строй» ФИО4, следовательно, их (главу администрации Комаричского муниципального района Б.В.И. и ФИО4) связывают иные близкие отношения. При заключении муниципальных контрактов с ООО «Компания М-Строй», в лице директора ФИО4, Б.В.И. как лицо, замещающее муниципальную должность, с учетом наличия указанной выше ситуации (конфликта интересов), о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в нарушение Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не исключил своего участия в качестве стороны контрактов и не принял мер по предотвращению и урегулированию данного конфликта интересов, в связи с чем у главы администрации при заключении контрактов возникла личная заинтересованность в улучшении материального положения своих родственников, которая влияла на надлежащее исполнение обязанностей главы администрации и распорядителя средств бюджета.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данная стратегия реализуется органами государственной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятое административным ответчиком Комаричским районным Советом народных депутатов решение от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует предусмотренным законом мерам воздействия, подлежащим применению при нарушении указанным лицом антикоррупционного законодательства; при этом административным ответчиком допущено незаконное бездействие в виде непринятия установленной законом меры ответственности к главе администрации в виде досрочного прекращения полномочий.

Непринятие решения об освобождении от должности главы администрации свидетельствует о неисполнении данным органом местного самоуправления требований федерального законодательства по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, в связи с чем, нарушены интересы государства, а также муниципального образования, неопределенного круга лиц на осуществление главой администрации своих публичных полномочий, направленных, в том числе, на соблюдение законов, предупреждение и борьбу с коррупцией. Кроме того, последствия в виде досрочного прекращения полномочий за исполнение законом ограничений, являются безальтернативными.

Доводы стороны ответчика о том, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № является аналогичным двум предыдущим представлениям, поскольку предметом рассмотрения являются одни и те же муниципальные контракты, и ранее указанные представления прокурора были рассмотрены и удовлетворены, по каждому приняты меры реагирования, вынесены дисциплинарные взыскания, Б.В.И. привлечен к дисциплинарной ответственности, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Комаричского района в Комаричский районный совет народных депутатов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции №. Как следует из указанного представления, главой администрации Б.В.И. заключен муниципальный контракт с ООО «Компания М-Строй», в лице директора ФИО4, № от ДД.ММ.ГГГГ, который ранее не являлся предметом рассмотрения направленных в адрес Комаричского районного Совета народных депутатов представлений и оставлен без рассмотрения.

Согласно решению Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

Более того, в решении Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует описательно-мотивировочная часть, а также не содержится указаний на основание принятия такого решения и мотивов отказа в удовлетворении представления прокурора.

Таким образом, представление прокурора Комаричским районным Советом народных депутатов оставлено без надлежащего рассмотрения, представительный орган допустил бездействие в вопросе о досрочном прекращении полномочий главы местной администрации в связи с утратой доверия, хотя наступление ответственности главы администрации за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установлено федеральным законодательством, в связи с чем, решение Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Комаричского района Брянской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №», следует признать незаконным.

Кроме того, решение Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока нахождения на муниципальной службе главы администрации Комаричского муниципального района», а также дополнительное соглашение к контракту, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между Комаричским районным Советом народных депутатов и Б.В.И., следует признать незаконными, в связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, в том числе тем фактом, что Б.В.И. в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, которые влекут последствие в виде увольнения в связи с утратой доверия, привлечение его к такому виду дисциплинарной ответственности как объявление замечания за подобные нарушения не основано на законе.

Оценивая доводы стороны ответчика о том, что решение Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствие с нормами действующего законодательства с соблюдением установленной процедуры и в отсутствие бездействия со стороны данного представительного органа, суд полает необходимым указать следующее.

Несоблюдение главой администрации Комаричского муниципального района Б.В.И. установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанностей, является безусловным основанием для рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы администрации в отставку, которое является безальтернативным последствием такого нарушения.

Вместе с тем, как следует из протокола заседания Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено представление прокуратуры Комаричского района Брянской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №. По итогам заседания путем голосования депутатами принято решение представление прокуратуры оставить без удовлетворения, что отражено в решении заседания Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. При рассмотрении представления прокурора района каких-либо уважительных причин, препятствующих принятию мер главе администрации Б.В.И., являющимся стороной конфликта интересов, по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, установлено не было. О причинах, по которым Б.В.И. не было представлено уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не пояснил, ссылаясь на то, что никакой личной заинтересованности не имелось. Также, в судебном заседании Б.В.И. указал, что он никогда не скрывал, что директором ООО «Компания М-Строй» является ФИО4, супруг его дочери. В связи с отсутствием иных субъектов предпринимательской деятельности в Комаричском районе муниципальные контракты были заключены с ним. Уведомлений он не представлял в связи с тем, что об этой обязанности не знал.

Поэтому доводы Б.В.И. указанные им в судебном заседании, суд рассматривает, как неправильное толкование норм материального права, и соглашается с позицией прокурора о том, что указанное выше (неисполнение Б.В.И. обязанности по уведомлению о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов) следует расценивать как уклонение Б.В.И. от предусмотренной антикоррупционным законодательством обязанности по предоставлению указанных сведений.

При принятии решения указанные выше обстоятельства Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ во внимание не приняты, на заседании Совета при рассмотрении представления не были учтены характер совершенного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства при которых он его совершил.

Кроме того, до настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, о рассмотрении вопроса о расторжении контракта в связи с допущенными нарушениями антикоррупционного законодательства, заключенного с главой администрации Б.В.И. не принято и иного судом добыто не было, поэтому требования прокурора суд считает законными и обоснованными.

Более того, следует отметить, что решением Комаричского районного Совета народных депутатов Б.В.И. неоднократно был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за допущенные им нарушения требований законодательства и противодействии коррупции, вместе с тем выводов для себя не сделал.

Вышеуказанные нарушения закона стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей Б.В.И., а также должностными лицами Комаричского районного Совета народных депутатов, ответственными за работу по профилактике коррупционных правонарушений.

Оценивая доводы сторон относительно возможности возникновения конфликта интересов вследствие заключения администрацией Комаричского муниципального района муниципальных контрактов с ООО «Компания М-Строй», суд учитывает, что в соответствии с выше приведенными нормами антикоррупционного законодательства конфликт интересов включает в себя три элемента: личную заинтересованность должностного лица; фактическое наличие у него полномочий для реализации личной заинтересованности (получения выгоды) в конкретной ситуации; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Во всех случаях конфликт интересов обусловлен действиями должностного лица в отношении аффилированных с ним лиц и связан с возможностью предоставления себе либо таким лицам преференций.

Таким образом, неисполнение главой администрации обязанности по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, путем не направления уведомления, повлекло необъективность и заинтересованность Б.В.И. при исполнении им своих обязанностей, что в свою очередь, повлекло возникновение конфликта интересов, выраженного в заключении муниципальных контрактов с ООО «Компания М-Строй», в лице директора ФИО4, являющегося супругом дочери Б.В.И.

Вопреки доводам административного ответчика Б.В.И., по смыслу закона, личная заинтересованность может проявляться в получении дохода не только самим должностным лицом. При этом личная заинтересованность включает в себя любую материальную, карьерную, и всякую иную выгоду для самого должностного лица, так и для лиц, с которыми он имеет какие-либо семейные, деловые, политические или иные отношения и связи. Таковая может быть обусловлена как возможностью получения доходов, так и иных выгод, к которым, в частности, могут относиться получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как семейственность, карьеризм, желание обеспечить поддержку в продвижении по должности, содействие в получении поощрений и т.д.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Б.В.И. не урегулирован конфликт интересов, в силу ч.2.3 ст.14.1 Федерального закона №25-ФЗ его полномочия подлежали прекращению в связи с утратой доверия.

Доводы административного ответчика о том, что Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в Комаричском районном Совете народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено уведомление поданное Б.В.И. о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в отношении муниципальных контрактов: №, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также №, № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого Б.В.И. было рекомендовано отстраниться от подписания актов выполненных работ по данным муниципальным контрактам, делегировать полномочия по подписанию актов выполненных работ по формам КС-2, КС-3 одному из заместителей главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области, не основаны на законе.

Как следует из части 2 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ Б.В.И. был обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, т.е. с момента подписания указанных выше муниципальных контрактов.

Вместе с тем, уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с исполнением ООО «Компания М-Строй» заключенных с администрацией Комаричского муниципального района контрактов №, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также №, № от ДД.ММ.ГГГГ поданы Б.В.И. ДД.ММ.ГГГГ спустя длительное время после их заключения, в связи с проведением прокуратурой Комаричского района проверки.

Более того, в судебном заседании установлено, что Б.В.И. при заключении муниципальных контрактов с ООО «Компания М-Строй», в лице директора ФИО4 (супруга его дочери) на общую сумму свыше 14 000 000 руб., до указанной даты в комиссию по урегулированию конфликта интересов о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения не обращался, что не оспаривается самим административным ответчиком Б.В.И.

Доводы стороны административного ответчика о том, что никаких преимуществ ООО «Компания М-Строй» в рамках заключенного муниципального контракта № оказано не было, указанный контракт расторгнут по причине скачка цен на металл, в связи с чем был произведен новый расчет начальной максимальной цены контракта, что также подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист администрации района Свидетель №1, после чего был проведен повторный аукцион, по результатам которого как с единственным участником торгов был заключен контракт № с ООО «Компания М-Строй», а также о том, что иные субъекты предпринимательской деятельности для заключения муниципальных контрактов путем электронного аукциона участия не принимали, являются несостоятельными, поскольку Б.В.И. подлежит ответственности не за указанные действия, а за неисполнение обязанности по урегулированию конфликта интересов.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что цена муниципального контракта № на выполнение работ по благоустройству сквера отдыха, который впоследствии был расторгнут, составила - 4 609 930,60 руб. При этом муниципальный контракт заключен по результатам электронного аукциона, участие в котором принимали также иные субъекты предпринимательской деятельности, одним из которых был ИП ФИО10 с предложением цены 4 635 684,41 руб., незначительно превышающей ценовое предложение ООО «Компания М-Строй». Кроме того, к указанному муниципальному контракту дополнительного соглашения об увеличении цены контракта, в связи с перерасчетом цены принято не было, контракт был расторгнут.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что у главы администрации Комаричского района присутствует конфликт интересов, поскольку в силу ч. 2 ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и исходя из ч. 2 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью на муниципальной службе понимается возможность получения, в том числе состоящими с муниципальным служащим в близком родстве или свойстве лицами доходов в виде денег, иного имущества, имущественных прав.

В данном случае супруг дочери главы администрации Комаричского района Брянской области ФИО9 в связи с заключением муниципальных контрактов, получил возможность, как директор, на оказание услуг, а также право на получение платы за данные услуги, дохода, а следовательно, имущественных прав.

При таких обстоятельствах суд полагает установленным наличие конфликта интересов у главы администрации Комаричского района Брянской области ФИО3, который будучи лицом, замещающим муниципальную должность, при заключении муниципальных контрактов с ООО «Компания М-Строй» директором которого является супруг его дочери, в нарушение требований действующего законодательства не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся, хотя должен был их принять в силу прямого указания закона.

Неисполнение главой администрации Комаричского муниципального района Брянской области установленных антикоррупционным законодательством обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с действующим законодательством, влечет за собой снижение авторитета аппарата власти перед населением, не позволяет объективно, добросовестно и беспристрастно и надлежащим образом осуществлять управление публичными делами, подрывает демократические институты и ценности и справедливость, наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку, формированию культуры, отвергающей коррупцию.

Часть 4 статьи 5 Федерального закона №273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах, несоблюдение главой администрации Комаричского района Брянской области Б.В.И., установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанностей, является безусловным основанием для рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы администрации в отставку, которое является безальтернативным последствием такого нарушения.

Между тем, решением Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении контракта главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области» прекращены досрочно ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Б.В.И. в связи с отставкой по собственному желанию.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из этого конституционного принципа, в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и муниципальных служащих должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Суд при этом акцентирует внимание на то обстоятельство, что правовая ситуация, при которой лицо, в порядке требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», подлежащее увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, имеет и беспрепятственно реализует возможность прекратить свои полномочия по иному основанию - в данном случае - в связи с досрочной отставкой по собственному желанию, сама по себе обесценивает и делает неэффективной принятые Российской ФИО1 меры по противодействию коррупции, в том числе, по обеспечению единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов, свидетельствуя о наличии определенного существенного пробела и противоречия в правовом регулировании в области противодействия коррупции, поскольку позволяет такому должностному лицу в дальнейшем занимать иные должности муниципальной или гражданской службы, без тех неблагоприятных для него последствий, которые влечет включение данных о лице в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

На момент рассмотрения заявления Б.В.И. о досрочном прекращении полномочий главы администрации Комаричского района и вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ №, Комаричский районный Совет народных депутатов обладал достоверными сведениями о нарушении Б.В.И. требований законодательства о противодействии коррупции, влекущих прекращение его полномочий на основании ч.2 ст. 27.1 и ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в связи с чем суд соглашается с доводами административного иска о незаконности решения Комаричского районного Совета народных депутатов в части формулировки основания досрочного прекращения полномочий главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Б.В.И. на основании личного заявления в связи с отставкой по собственному желанию.

В данном случае, поскольку Комаричский районный Совет народных депутатов надлежащим образом возложенные на него обязанности по принятию мер к удалению главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Б.В.И. в отставку, в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в качестве меры ответственности предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», за совершенное главой администрации Комаричского района Брянской области Б.В.И. коррупционного правонарушения, такой способ защиты права, как признание формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону и ее изменение в связи с этим, является единственно возможным и приемлемым для надлежащего исполнения требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, суд полагает, что требования прокурора об изменении формулировки основания досрочного прекращения полномочий главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Б.В.И. с основания: «прекратить досрочно полномочия и досрочно расторгнуть контракт главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области по п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», на основание: «прекратить досрочно полномочия главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области в связи с утратой доверия по ч. 2 ст. 27.1, ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» являются обоснованными.

Иные доводы административных ответчиков правового значения не имеют, поскольку основанием для применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия является сам факт допуска и не урегулирования конфликта интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Комаричского района Брянской области, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Комаричский муниципальный район», к Комаричскому районному Совету народных депутатов, главе администрации Комаричского района Брянской области Б.В.И. о признании незаконным бездействия и расторжении контракта о прохождении муниципальной службы - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комаричского районного Совета народных депутатов, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по досрочному прекращению полномочий главы администрации Комаричского муниципального района Б.В.И. в связи с утратой доверия по причине несоблюдения ограничений и обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Признать незаконным решение Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Комаричского района Брянской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №», решение Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока нахождения на муниципальной службе главы администрации Комаричского муниципального района», а также дополнительное соглашение к контракту, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между Комаричским районным Советом народных депутатов и Б.В.И..

Признать незаконным решение Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении контракта главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Б.В.И.» в части формулировки основания досрочного прекращения полномочий по п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с отставкой по собственному желанию.

Изменить формулировку основания досрочного прекращения полномочий главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области Б.В.И. с основания: «прекратить досрочно полномочия и досрочно расторгнуть контракт главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области по п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», на основание: «прекратить досрочно полномочия главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области в связи с утратой доверия по ч. 2 ст. 27.1, ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Возложить обязанность на Б.В.И. в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить свою трудовую книжку в администрацию Комаричского муниципального района Брянской области для внесения записи об изменении формулировки основания увольнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий п.п. Ю.С. Серенкова

Копия верна.

Судья Ю.С. Серенкова

Мотивированное решение составлено 2 мая 2024 года.