Постановление № 5-36/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 5-36/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2019 года г. Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Стенина О.В.,

при секретаре - Ивановой О.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

переводчика – ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца и гражданина Республики Алжир, женатого, неработающего,

УСТАНОВИЛ:

16.02.2019 в 09 часов 00 минут при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации, по адресу: <...> было установлено, что ФИО1, являясь гражданином Республики Алжир, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно ФИО1 прибыл на территорию РФ по однократной визе № сроком действия 90 дней, выданной на период с 26.06.2018-23.09.2018, находится в Российской Федерации с 29 июня 2018 года по настоящее время. Таким образом, общая продолжительность пребывания иностранного гражданина в РФ по однократной визе № составила 233 дня, при том, что максимальный срок пребывания по данной визе за весь период её действия не мог превышать 90 дней. Законный срок пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 истек 23.09.2018 года. С 24.09.2018 гражданин Республики Алжир ФИО1 в нарушение п.28 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. №335, п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" находится на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ. При этом в его действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал. Пояснил, что с 29.06.2018 находится на территории Российской Федерации. С заявлением о выдаче разрешительных документов, продления срока пребывания в ФМС России лично не обращался. На территории Российской Федерации он проживает вместе со своей семьей, супругой ФИО23 и детьми ФИО24., ФИО25., которые являются гражданами РФ. Просил не выдворять его за пределы РФ, так как это создаст тяжелую жизненную ситуацию для его семьи. Денежными средствами для самостоятельного выезда из России располагает. В содеянном раскаивается.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Из положений ч.2 ст.5 названного Федерального закона следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу.

В силу пунктов 18, 27, 29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 №335, в зависимости от цели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранным гражданам выдаются визы, в том числе обыкновенная частная.

Статьей 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и пунктом 28 названного Положения определено, что обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 16.02.2019 в 09 часов 00 минут при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации, по адресу: <...> было установлено, что ФИО1, являясь гражданином Республики Алжир, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.

Согласно сведениям из паспорта №, однократной визы №, выписки из СПО-Мигрант 1, уроженец Республики Алжир ФИО1 прибыл на территорию РФ по однократной визе сроком действия 90 дней на период с 26.06.2018-23.09.2018. С 29.06.2018 по настоящее время находится в Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение п.28 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. №335, п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" гражданин Алжира ФИО1 с 24.09.2018 находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания иностранных граждан, выразившегося в уклонении от выезда за предела РФ по истечении установленного срока пребывания.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и виновность ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

-протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

-письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

-гражданским паспортом ФИО1 – гражданина Республики Алжир;

-однократной визой №;

-миграционной картой;

-выпиской из СПО Мигрант-1 в отношении ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Квалификация действий ФИО1 по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правильная, поскольку факт нарушения последним режима пребывания в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока проживания, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, исхожу из следующего.

Санкция части 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоПР РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации проживает супруга ФИО1- ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дети ФИО24., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО25., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющиеся гражданами Российской Федерации. Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о заключении брака ФИО1 (гр.Алжир) и ФИО12 (гр. России) от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина РФ ФИО23., копией свидетельства о рождении ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о рождении ФИО25. от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 по исследованным материалам дела, не усматривается.

В соответствии со ч. 1 п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При назначении административного наказания также учитывается характер совершенного ФИО1 умышленного правонарушения, его последствия и личность. Сведениями о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности на территории РФ суд не располагает.

При таких обстоятельствах, административное выдворение за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни ФИО1 и несоразмерно целям административного наказания.

При изложенных обстоятельствах полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. без дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей) без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с положениями ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 623301001, код ОКТМО 61644000, номер счета получателя платежа 40101810400000010008 в Отделение Рязань, г.Рязань, БИК 046126001, КБК 18811640000016020140, УИН 18891629991225808180.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд, с момента получения настоящего постановления.

Судья-