Решение № 2-1460/2019 2-1460/2019~М-1045/2019 М-1045/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-1460/2019

Гр.<адрес>.
РЕШЕНИЕ ИФИО1 <адрес> 13 мая 2019 года Судья Кировского районного суда <адрес> Амиров А.З., с участием представителя истца Управления Роспортебнадзора по РД по доверенности ФИО4, представителя ответчика ПАО «МТС» в РД ФИО5, при секретаре ФИО3, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по РД к ПАО «МТС» об устранении имеющихся нарушений санитарного законодательства, У С Т А Н О В И Л: Управление Роспотребнадзора по РД обратилось в суд с иском к ОАО ПАО «МТС» об устранении имеющихся нарушений санитарного законодательства.

Иск мотивирован тем, что в Управление Роспотребнадзора по РД поступило коллективное обращение от жильцов проживающих по <адрес> о незаконной установке базовой станции, расположенной по адресу: <адрес> на наружной стене торцовой части пятиэтажного здания торгового дома «Граф».

Согласно нормам ст.11Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.3.7. СанПиН 2.1.8./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 09.06.2003г. №, утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

Одновременно п.3.7. СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2003г. №, определено также, что утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных базовых станций, а также проектирование и строительство вблизи них жилых, общественных и производственных зданий допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Согласно п.3.3. МУ ДД.ММ.ГГГГ-08. 4.3. «Методы контроля. Физические факторы. Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты. Методические указания» утверждённого Главным государственным санитарным врачом РФ 22.01.2008г., определено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются раздельно:

- на размещение ПРТО;

- на эксплуатацию ПРТО.

Нормами ст.1. Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», определено, что санитарно- эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

ПАО «МТС» санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию не представило.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно нормам ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратитьсвою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Вышеизложенные факты нарушений требований санитарного законодательства, свидетельствуют о незаконных действиях ПАО «МТС» при осуществлении своей деятельности, в части установки ПРТО на наружной стене торцовой части пятиэтажного здания торгового дома «Граф» по адресу: <адрес>, в нарушение требований санитарного законодательства, без получения соответствующего санитарно - эпидемиологического заключения.

Просят суд признатьдействия ПАО «МТС» по установки базовой станции сотовой связи расположенной в <адрес>. в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проект и обязать ПАО «МТС» в связи с отсутствием санитарно- эпидемиологического заключения на проект, приостановить установку ПРТО до устранения нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО4, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указав, что он не имеет полномочий на отказ от иска, однако представленные ответчиком документы свидетельствуют тому, что выявленные нарушения устранены.

Представитель ответчика ПАО «МТС» ФИО5иск не признал и просил отказать в удовлетворении, согласно представленным в суд возражениям, а также пояснил, что в настоящее время базовая станция сотовой связи не функционирует.

Выслушав сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что от жильцов дома проживающих по <адрес> поступило коллективное обращение о незаконной установке базовой станции, расположенной по адресу: <адрес> на наружной стене торцовой части пятиэтажного здания торгового дома «Граф». Данный факт подтверждается фотоматериалом.

Согласно акта санитарно-гигиенического обследования от 22.01.2019г., специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарного надзора ФИО6 и эксперт - физиком лаборатории физических факторов ионизирующих и неионизирующих излучений ФИО7 вприсутствии старшего менеджера по техническому бизнес-взаимодействию Махачкалинской укпепленной территории ПАО «ВымпелКом» ФИО8, старшего инженера развития Кавказского филиалаПАО «МегаФон» ФИО9, старшего инженера ОЭС филиала ПАО «МТС» в РД ФИО10 и заявителей гр. ФИО11-<адрес>, ФИО12 -<адрес>, ФИО13- <адрес>, ФИО14 - <адрес> «б» (<адрес>) и зам. директора МБОУ СОШ № ФИО15 по поручению Управления Роспотребнадзора № от 16.01.2018г. проведено санитарно-геническое обследование размещения ПРТО по коллективному обращению жильцов проживающих по адресу: <адрес> «а»), <адрес>-1), <адрес> «б» (<адрес>), и зам. директора МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, с проведением лабораторно- инструментальных замеров уровней плотности потока энергии электромагнитного поля, проведено санитарно-гигиеническое обследование на соответствие и было установлено, что по <адрес> на наружной стене торцовой части пятиэтажного здания торгового дома «Граф» установлены на трубостойках 8 антенн передающего радиотехнического объекта (ПРТО) Махачкалинским филиалом ПАО «ВымпелКом» (3 антенны), Кавказским филиалом АО «МегаФон» ОП по РД (3 антенны) и филиалом ПАО «МТС» в РД (2 антенны).

ПРТО размещен на расстоянии 0,3м от ближайшего двухэтажного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, № (<адрес>).

Рельеф местности в зоне расположения антенн на расстояние 100 метров равнинный.Застройка в радиусе 100м от места расположения ПРТО представлена жилым и общественнымизданиями высотой от 5 до 20 м.

В ходе санитарно-гигиенического обследования объекта были проведены измеренияуровней плотности потока энергии электромагнитного поля на расстоянии 4м, 9м, 10м, 20м и30м. от антенн ПРТО в жилых помещениях заявителей, по адресу: <адрес> «а», <адрес> «б» (<адрес>)и учебных кабинетах №№,2 МБОУ СОШ №, по адресу: уд, Дахадаева, <адрес>.

Измеренные уровни плотности потока энергии электромагнитного поля в исследованных мщениях не превышают предельно допустимые уровни, что соответствует требованиям гл.6, 4., п.п.6.4.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и главы 3, п. 3.3. (приложения 1, таблицы 2) СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации педающих радиотехнических объектов» (протокол от 22.01.2019г. №/Ф, экспертное заключение от 22.01.2019г. №).

Направлены письма руководителям филиалов ПАО «МТС», ПАО «МегаФон» и ПАО «ВымпелКом» № от 18.01.2019г. о представлении копии санитарно- эпидемиологического заключения (СЭЗ) на проектную документацию и эксплуатацию ПРТО.

Копии санитарно-эпидемиологических заключений (СЭЗ) на проектную документацию и эксплуатацию ПРТО филиалами ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС» в РД не представлены.

Согласно письменному ответу, полученному от ПАО «МТС» в РД №ЮГ 17/00042и от 21.01.2019г. ПРТО находится на стадии строительно- монтажных работ, и запуск в тестовую эксплуатацию планируется после получения СЭЗ на размещение и ввод в эксплуатацию оборудования ПРТО.

Согласно п.2 ч.1 ст. 51 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.3.7. СанПиН 2.1.8./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 09.06.2003г. №, утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

В соответствии с п.3.7. СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2003г. №, утверждение проектной документациипостроительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных базовых станций, а также проектирование и строительство вблизи них жилых,общественных и производственных зданий допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Согласно п.3.3. МУ ДД.ММ.ГГГГ-08. 4.3. «Методы контроля. Физические факторы. Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты. Методические указания» утверждённого Главным государственным санитарным врачом РФ 22.01.2008г., определено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются раздельно:

- на размещение ПРТО;

- на эксплуатацию ПРТО.

Согласно представленного в суд санитарно - эпидемиологического заключения от 02.04.2019г. проектная документация строительства передающего радиотехнического объекта (ПРТО) базовой станции ПАО «МТС» по адресу: <адрес> соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно экспертного заключения на проект Базовой станции от 14.02.2019г. установленной по адресу: РД, <адрес>,ПРТО базовой станции соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03/2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-07 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» и требованиям СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

Близлежащие здания: жилые и административные на территории, прилегающей к ПРТО, не попадают в зону ограничения застройки

Нормами ст.1. Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», определено, что санитарно- эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно нормам ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела по существу представить истца пояснил, что ответчиком устранены выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства и в настоящее время базовая станция сотовой связи не функционирует.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ).

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, тот факт что нарушения санитарного законодательства устранены и в настоящее время базовая станция сотовой связи не функционирует, а ответчиком получено санитарно - эпидемиологического заключения от 02.04.2019г. где проектная документация строительства передающего радиотехнического объекта (ПРТО) базовой станции ПАО «МТС» по адресу: <адрес> по РД, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199,суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по РД к ПАО «МТС» об устранении имеющихся нарушений санитарного законодательства, отказать.

В соответствии со ст. 321 ГПК РФ на решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение. (Мотивированное решение составлено 20.05.2019г.) Судья А.З. Амиров Гр.<адрес>. РЕШЕНИЕ ИФИО1 (резолютивная часть) <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Судья Кировского районного суда <адрес> Амиров А.З., с участием представителя истца Управления Роспортебнадзора по РД по доверенности ФИО4, представителя ответчика ПАО «МТС» в РД ФИО5, при секретаре ФИО3, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по РД к ПАО «МТС» об устранении имеющихся нарушений санитарного законодательства, На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по РД к ПАО «МТС» об устранении имеющихся нарушений санитарного законодательства, отказать.

В соответствии со ст. 321 ГПК РФ на решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение. (Мотивированное решение отложено на 20.05.2019г.) Судья А.З. Амиров