Решение № 2А-2370/2025 2А-264/2026 2А-264/2026(2А-2370/2025;)~М-2145/2025 М-2145/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-2370/2025

Производство № 2а-264/2026 (2а-2370/2025)

Дело (УИД) №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Летник В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульга А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата> № №

представителя административного ответчика Администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата> №,

помощника прокурора <адрес> Пантелеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Белогорский городской суд <адрес> с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что решением суда от <дата> за ФИО1 признано право собственности на гараж, площадью <данные изъяты> кв.м. по внутреннему обмеру, площадью <данные изъяты> кв.м. по наружному обмеру, инвентарный номер №, реестровый номер №, расположенный на земельном участке со следующими координатами:

Обозначение характерных точек

Х
Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
После вступления решения суда в законную силу ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

На данное заявление ФИО1 получил отказ в предоставлении земельного участка в собственность, ввиду того, что по земельному участку проходят крестные линии, земельный участок находится на территории общего пользования, в связи с чем, не может быть передан в частную собственность.

Согласно ответу Администрации <адрес> от <дата> № красные линии в районе рассматриваемого земельного участка утверждены постановлением Администрации <адрес> от <дата> № «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городского округа <адрес> в квартале №». Данное постановление нарушает право ФИО1 как собственника объекта недвижимостям – гаража, расположенного на данном земельном участке и лишает его права приобрести в собственность земельный участок.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при принятии оспариваемого постановления Администрации <адрес> № от <дата>, в части, касающейся места расположения земельного участка, на котором расположен гараж, принадлежащий ФИО1, Администрацией <адрес> не были учтены ни сложившаяся планировка территории, ни существующее землепользование, ни права и законные интересы правообладателя гаража.

С учетом уточнения исковых требований административный истец просил суд: - признать постановление Администрации <адрес> от <дата> № «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городского округа <адрес> в квартале №» недействующим в части, устанавливающей прохождение красной линии накладывающейся на гараж площадью <данные изъяты> кв.м. по внутреннему обмеру, площадью <данные изъяты> кв.м. по наружному обмеру, инвентарный номер №, реестровый номер №, расположенный на земельном участке со следующими координатами:

Обозначение характерных точек

Х
Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
- возложить на Администрацию <адрес> обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны быть опубликованы оспоренный нормативно-правовой акт или его отдельные положения.

При принятии административного иска к производству суда и возбуждении административного дела определением от <дата> к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор <адрес>, заинтересованными лицами привлечены МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Отдел территориального планирования и градостроительной деятельности Администрации <адрес>.

На основании определения суда о <дата> к участию в деле заинтересованным лицом привлечен кадастровый инженер ИП ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала уточненные административные исковые требования, подробно привела доводы и основания административного иска, который просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО3 против удовлетворения уточненных административных исковых требований возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила суд в удовлетворении административного иска отказать полностью. Пояснила суду, что из административного иска следует, что на основании решения суда от <дата> ФИО1 является собственником гаража. Административный истец в лице своего представителя обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., на которое получил отказ ввиду того, что границы испрашиваемого земельного участка выходят за пределы установленных красных линий в квартале № утвержденных постановлением Администрации <адрес> от <дата> № «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городского округа <адрес> в квартале №». Соответственно, земельный участок находится на территории общего пользования, в связи с чем, не может быть передан в частную собственность. Проект планировки территории в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не принимался. Спорная красная линия утверждена ни проектом планировки, а отдельным документом – постановлением Администрации <адрес> от <дата> №.

Вышеуказанным постановлением утвержден акт установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории Муниципального образования «Городской округ <адрес>» №. Указанный акт разработан комиссией, в составе которой присутствовал представитель органа государственного контроля: ФИО5 – Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по <адрес> и <адрес>, а также иные лица органа местного самоуправления. Кроме того, обжалуемое постановление утверждено в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от <дата> № «Об утверждение «Временного порядка установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ <адрес>». Нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, администрацией <адрес> не допущено.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Пантелеева К.В. в заключении полагала, что административный иск подлежит удовлетворению в части установления красных линий, пересекающих границы земельного участка, занятого недвижимым имуществом, принадлежащим на праве собственности административному истцу.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Отдела территориального планирования и градостроительной деятельности Администрации <адрес>, МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>», ИП ФИО4, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили, не просили суд об отложении рассмотрения дела. Административным истцом ФИО1 обеспечена явка в судебное заседание своего представителя.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть административное дело при состоявшейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 17, ст. 18, ст. 21 и ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Положениями ч. 1 ст. 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Белогорского городского суда от <дата> за ФИО1 признано право собственности в силу приобретательной давности на гараж, площадью <данные изъяты> кв.м. по внутреннему обмеру, площадью <данные изъяты> кв.м. по наружному обмеру, с инвентарным номером №, с реестровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке со следующими координатами:

Обозначение характерных точек

Х
Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
<дата> Администрацией <адрес> принято постановление № «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ <адрес>» в квартале № Указанным актом утверждены красные линии, в том числе и в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., который согласно схеме расположения имеет обозначение выше указанных характерных точек.

Таким образом, спорный земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости – гараж, площадью <данные изъяты> кв.м., по ул. <адрес> вошли в границы территории общего пользования.

Согласно представленным выкопировкам карты градостроительного зонирования <адрес> земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, вблизи охранной зоны железнодорожных путей.

Считая постановление администрации в части установления красной линии относительно земельного участка под гаражом, находящегося в пользовании административного истца, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

Проверяя законность оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующим выводам.

Пунктами 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Из содержания п. 11 ст. 1 ГрК РФ следует, что под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, красные линии отображаются на чертежах документации по планировке территории городского округа, которая, в свою очередь, должна утверждаться в соответствии с порядком и требованиями, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Проект планировки территории подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (подп. 1 п. 1 ст. 26 ГрК РФ), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа и карту функциональных зон городского округа (подп. 3 п. 1 ст. 18, п. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1, п. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Таким образом, проекты планировки территории не должны противоречить генеральному плану и правилам землепользования и застройки.

Порядок отображения красных линий на чертежах регламентируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от <дата> № «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации. РДС №», которая применяется в части, не противоречащей ГрК РФ.

Из правовых позиций, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О, следует, что произвольное установление красных линий не допускается, уполномоченный орган должен разработать соответствующий проект на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

В силу ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу приведенных выше положений градостроительного законодательства для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. При этом планировочные решения определяются с учетом функционального зонирования, определенного генеральным планом, Правилами застройки и землепользования, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Факт прохождения красной линии по земельному участку, и расположенному на нем гаражу, принадлежащему административному истцу на праве собственности достоверно установлен, и административным ответчиком не опровергнут, в связи с чем, имеет место нарушение прав административного истца на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом.

Данных о том, что при разработке проекта планировки территории планировалось изъятие указанного земельного участка в целях его использования в качестве территорий общего пользования, в материалах дела не имеется.

При этом судом учитывается, что проект планировки территории в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не принимался, что подтверждается объяснениями представителя истца. Доказательств обратного материалы дела не содержат, вопреки ст. 62 КАС РФ административным ответчиком таковых суду не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при принятии постановления № от <дата> «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ <адрес>» в квартале №, в части, касающейся места расположения земельного участка, на котором расположен гараж, принадлежащий административному истцу, администрацией <адрес> не были учтены ни сложившаяся планировка территории, ни существующее землепользование, ни права и законные интересы правообладателя гаража.

Доводы представителя административного ответчика о законности оспариваемого нормативно-правового акта, вышеизложенных обстоятельств дела не опровергают, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Принимая во внимание положение п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» о том, что в силу части 7 статьи 213 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, утверждения представителя административного ответчика о несоответствии административного иска положениям ч. 2 ст. 209 КАС РФ, а равно как и о ссылках административного истца в административном иске на недействующие нормы закона, суд находит необоснованными.

Учитывая, что с настоящими требованиями административный истец обратился в своих интересах, и он не наделен полномочиями на представление интересов неопределенного круга лиц, его требования подлежат удовлетворению лишь в той части, в которой оспариваемым нормативным правовым актом установлены красные линии, пересекающие границы земельного участка, и находящегося на нем гаража, принадлежащего административному истцу.

В этой связи оснований для признания незаконным постановления администрации <адрес> «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ <адрес> в квартале №» от <дата> № в полном объеме, не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах, постановление администрации <адрес> «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ <адрес>», в квартале № от <дата> № подлежит признанию недействующим, с момента вступления решения суда в законную силу.

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Пунктом 6 ст. 56 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Белогорского городского Совета народных депутатов от <дата> № (зарегистрировано в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу <дата> N №) установлено, что Официальным обнародованием (официальным опубликованием) иных муниципальных правовых актов муниципального образования или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в сетевом издании - официальном портале правовой информации <адрес> (http://belogorck-npa.ru, доменное имя BELOGORCK-NPA.RU, регистрация в качестве сетевого издания: Эл. № № от <дата>).

В связи с изложенным, на администрацию <адрес> следует возложить обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в сетевом издании – официальном портале правовой информации <адрес>, в котором подлежат официальному обнародованию (официальному опубликованию) муниципальные правовые акты муниципального образования <адрес>.

На основании изложенного, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> о признании нормативного правового акта недействующим в части – удовлетворить.

Признать постановление Администрации <адрес> от <дата> № «Об утверждении акта «Установление (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ <адрес> в квартале №» недействующим в части установления красной линии, совпадающей с границей и пересекающей земельный участок в кадастровом квартале №, площадью 26 кв.м., с координатами:

Обозначение характерных точек

Х
Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
и расположенный на данном земельном участке гараж с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 (<дата> года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина РФ: №, выдан УМВД России по <адрес><дата>, код подразделения №, СНИЛС №), - с даты вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в сетевом издании – официальном портале правовой информации <адрес> (www.belogorck-npa.ru), в котором подлежат официальному обнародованию (официальному опубликованию) муниципальные правовые акты муниципального образования <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.А. Летник

Решение принято в окончательной форме <дата>.