Решение № 2А-228/2024 2А-228/2024~М-257/2024 А-2-228/2024 М-257/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-228/2024

Дело №а-2-228/2024

УИД 64RS0010-02-2024-000361-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года город Хвалынск

12 июля 2024 года составлено мотивированное решение

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска Д.А.Карташова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ремонту и обслуживанию детской игровой площадки,

установил:

Хвалынский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее Администрация Сосново-Мазинского МО) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ремонту и обслуживанию детской игровой площадки. В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства органом местного самоуправления в области технического регулирования в местах досуга несовершеннолетних, по охране их жизни и здоровья, а также в части реализации полномочий по содержанию муниципального имущества, было установлено, что на территории Сосново-Мазинского МО находится детская площадка, расположенная по адресу: <...>, которая находится на балансе Администрации. Однако данная детская площадка не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и национальных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 52167-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (п. 4.3.2, п. 4.3.5, п. 4.3.8, п. 4.3.9), ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (п.6, п.7.8 ), а именно: - не обеспечено регулярное обслуживание оборудования, в частности не проводятся мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки (ударопоглощающее покрытие надлежащим образом не обслуживается, в частности в месте приземления, у подножья горки песок отсыпан в недостаточном количестве, что может привести к травмированию при спуске; - надлежащим образом не обеспечена чистота оборудования и покрытия, на территории площадки имеется мусор (в том числе крупный), листва); - не осуществляется контроль и техническое обслуживание оборудования: покос травы не осуществляется; - выступающие концы болтовых соединений отдельных элементов детского домика не защищены; - аналогичные нарушения выявлены также при обследовании детской горки; - песочница, расположенная на указанной детской игровой площадке, имеет дефекты обработки в виде заусенцев; - аналогичные дефекты выявлены также при обследовании отдельных элементов детского домика; - конструкция детского домика неустойчива, домик фактически не вмонтирован в землю на глубину, обеспечивающую устойчивость всей конструкции, что нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних и создает угрозу их жизни и здоровью. Просит суд признать незаконным бездействие ответчика в части исполнения требований законодательства о техническом регулировании в местах досуга несовершеннолетних, об охране их жизни и здоровья, а также реализации полномочий по содержанию муниципального имущества и обязать Администрацию Сосново-Мазинского МО привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52167-2012 детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <...>, а именно обеспечить: - обслуживание ударопоглощающего покрытия, - очистку оборудования, - покос травы, - устранение дефектов на поверхности обработки песочницы и отдельных элементов детского домика, - защиту болтовых соединений отдельных элементов детского домика, - надлежащий монтаж детского домика, отвечающий требованиям устойчивости конструкции.

В судебном заседании помощник Хвалынского городского прокурора Д.А.Карташов поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просит их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Сосново-Мазинского МО в судебное заседание своего представителя не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований в суд не представили.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. ст. 214, 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 г. утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры.

Требования, предъявляемые к оборудованию и обустройству детских площадок определены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах и национальных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Из материалов дела судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Хвалынска Саратовской области было выявлено, что на территории Сосново-Мазинского МО расположена детская площадка по адресу: <...>, которая находится на балансе Администрации Сосново-Мазинского МО. Однако данная детская площадка не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и национальных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно: - в нарушение ГОСТ Р 52301-2013: - не обеспечено регулярное обслуживание оборудования, в частности не проводятся мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки (ударопоглощающее покрытие надлежащим образом не обслуживается, в частности в месте приземления, у подножья горки песок отсыпан в недостаточном количестве, что может привести к травмированию при спуске; - надлежащим образом не обеспечена чистота оборудования и покрытия, на территории площадки имеется мусор (в том числе крупный), листва) (п. 7.8); - не осуществляется контроль и техническое обслуживание оборудования: покос травы не осуществляется (п.6); - в нарушение ГОСТ Р 52169-2012: - выступающие концы болтовых соединений отдельных элементов детского домика не защищены (п. 4.3.9); - аналогичные нарушения выявлены также при обследовании детской горки; - песочница, расположенная на указанной детской игровой площадке, имеет дефекты обработки в виде заусенцев (п. 4.3.5, п. 4.3.8); - аналогичные дефекты выявлены также при обследовании отдельных элементов детского домика; - конструкция детского домика неустойчива, домик фактически не вмонтирован в землю на глубину, обеспечивающую устойчивость всей конструкции (п. 4.3.2).

Хвалынским городским прокурором в адрес административного ответчика выносилось представление от 04.06.2024 года с требованием принять меры к устранению указанных нарушений.

Согласно сообщения Администрации Сосново-Мазинского МО от 18.06.2024 года указанное представление рассмотрено. Проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, в том числе, на ближайшее заседание Совета депутатов Сосново-Мазинского МО будет вынесен вопрос о выделении денежных средств для устранения всех нарушений.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие ответчика по неисполнению указанных требований законодательства, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное использование указанного публичного имущества, к эксплуатации которого предъявляются особые требования, что является недопустимым и может привести к неблагоприятным последствиям для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних лиц.

Суд полагает, что требования прокурора об обязании администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ремонту и обслуживанию детской игровой площадки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в части исполнения требований законодательства о техническом регулировании в местах досуга несовершеннолетних, об охране их жизни и здоровья, а также реализации полномочий по содержанию муниципального имущества.

Обязать Администрацию Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52167-2012 детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <...>, а именно обеспечить: - обслуживание ударопоглощающего покрытия, - очистку оборудования, - покос травы, - устранение дефектов на поверхности обработки песочницы и отдельных элементов детского домика, - защиту болтовых соединений отдельных элементов детского домика, - надлежащий монтаж детского домика, отвечающий требованиям устойчивости конструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова