Решение № 2А-1037/2025 2А-1037/2025~М-864/2025 М-864/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-1037/2025

УИД 61RS0053-01-2025-001090-11

дело № 2а-1037/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Отделу образования Администрации Мартыновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по организации и надлежащему обустройству контейнерной площадки, третье лицо – Администрация Мартыновского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Отделу образования Администрации Мартыновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по организации и надлежащему обустройству контейнерной площадки, третье лицо – Администрация Мартыновского района Ростовской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности Отдела образования Администрации Мартыновского района Ростовской области. Обследованием 10.06.2025 контейнерной площадки, организованной Отделом образования Администрации Мартыновского района, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, 109 А, установлено, что она организована и эксплуатируются с нарушениями требований действующего законодательства: на контейнерной площадке отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие отдела образования администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к организации и надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, д. 109А, а также обязать отдел образования администрации Мартыновского района Ростовской области организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, путем направления в администрацию Мартыновского района Ростовской области заявления о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, а также обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, д. 109А, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Мартыновского района Ночевка А.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Администрации Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18 (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов), 19, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37-39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П).

Статьями 3 и 5 - 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее — Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКС, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Суд установил, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, д. 109 А, организована и эксплуатируются с нарушениями требований действующего законодательства: на контейнерной площадке отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства подтверждены актом о проведенной проверке от 10.06.2025 и фотографией к нему (л.д. 11-13).

При проведении проверки и.о. заведующего Отделом образования Администрации Мартыновского района ФИО1 в объяснении от 11.06.2025 факты, установленные при проведении проверки, подтвердила, обязуется устранить выявленные нарушения (л.д. 41-42).

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ, в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Отделом образования Администрации Мартыновского района допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны Отдела образования Администрации Мартыновского района, выраженного в непринятии мер к надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, д. 109 А, в силу чего административный иск прокурора Мартыновского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к организации и надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, д. 109А.

Обязать отдел образования администрации Мартыновского района Ростовской области организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, путем направления в администрацию Мартыновского района Ростовской области заявления о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, а также обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, д. 109А, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2025.

Председательствующий И.А. Большакова