Постановление № 5-144/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 5-144/2018

№5-144/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Ломов 11 сентября 2018 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Богданова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, гражданина РФ, имеющего среднее образование, зарегистрированного по <адрес>, фактически проживающего по <адрес>, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребёнка, работающего мастером дорожным ООО «Чистый город», ранее привлекавшегося к административной ответственности: 16 февраля 2018 года по постановлению Нижнеломовского районного суда по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 28 марта 2018 года по постановлению мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

Установил:

В Нижнеломовский районный суд поступил протокол об административном правонарушении серии 58 ВА №378603 от 25 июня 2018 года и приложенные к нему материалы о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, 25 апреля 2018 года в 16 часов 00 минут на ул. Сергеева г. Нижний Ломов от дома №51 до дома №91 ФИО2, являясь должностным лицом ООО «Чистый город» ответственным за производство дорожных работ по ул. Сергеева г. Нижний Ломов от дома №51 до дома №91, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил образование следующих недостатков: в нарушение п. 14 ОПДТСКэ ПДД РФ на месте проведения дорожных работ отсутствовали знаки организации дорожного движения: 1.25 «Дорожные работы», 1.20.1 «Сужение дороги», 3.20 «Обгон запрещён». Данные условия создавали угрозу безопасности дорожного движения, Производство дорожных работ осуществляется в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждении. Мест производства дорожных работ», то есть совершил нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 свою вину в совершении данного правонарушения не признал, пояснив, что дорожные знаки, которые указаны в протоколе об административном правонарушении, не были выставлены в период проведения дорожных работ по причине их отсутствия. Старые дорожные знаки пришли в негодность, а новые были заказаны, но не получены. Полагает, что его вины в не установлении дорожных знаков нет, так как он не был ими обеспечен работодателем.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще. О причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский».

Выслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежит: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьёй 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьёй, характеризуются двумя видами составов:

1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений;

2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населённых пунктов, а также железнодорожных переездов (коммунальные, автотранспортные, дорожно-строительные, дорожно-ремонтные, дорожно-эксплуатационные, ОАО «РЖД» и др.).

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ предусмотрено, что места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом.

В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006.

Типы технических средств и ограждающих устройств в местах производства работ выбираются в соответствии с категорией автомобильной дороги, продолжительностью и видом работ, опасностью места производства работ (наличие неблагоприятных дорожных условий, разрытий, траншей, котлованов) в зависимости от способа пропуска транспортных средств (по проезжей части, обочинам или по специально устраиваемым объездам) в рабочей зоне.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорог), независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются, в том числе временные дорожные знаки (п. 4.1.5).

Применяемые при дорожных работах технические средства организации движения, ограждающие и направляющие устройства устанавливаются и содержаться за счёт организации-исполнителя.

Установка и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяемых для обустройства мест производства работ, осуществляется организацией-исполнителем.

Расстановка необходимых средств осуществляется непосредственно перед началом производства работ, в следующем порядке:

- дорожные знаки;

- дорожные светофоры;

- дорожная разметка;

- направляющие устройства;

- ограждающие устройства.

Первыми устанавливаются дорожные знаки, наиболее удаленные от мест производства работ и для направления движения, противоположного тому, на котором предусмотрено проведение работ (п. 4.2.3).

Уполномоченными лицами организации-исполнителя ежедневно перед началом и во время проведения работ, а также после окончания рабочей смены проверяется наличие и состояние технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, предусмотренных схемой организации движения и ограждения мест производства работ, соответствие видимости дорожных знаков и светофоров требованиям ГОСТ Р 52289, световозвращателей - ГОСТ Р 50597. При необходимости заменяются пришедшие в негодность, в том числе по причине несоответствия светотехнических характеристик знаков и разметки ГОСТ Р 50597, конусов и пластин - ГОСТ 32758, или устанавливаются отсутствующие средства организации дорожного движения (п. 4.2.4).

Начало зоны предупреждения определяется местом установки основного знака 1.25 «Дорожные работы», а её протяжённость - расстоянием от основного предупреждающего знака 1.25 до первого направляющего или ограждающего устройства (п. 4.1.7).

Знак 3.20 «Обгон запрещён» применяется при сужении проезжей части на участках двух- и трёхполосных дорог, когда обгон представляет опасность, ограничена видимость встречного транспортного средства, а также для беспрепятственного вхождения автомобилей в узкое место. При проведении дорожных работ знаки 3.20, установленные справа от проезжей части дублируются по ГОСТ Р 52289-2004 (п. 8.1.3.2).

В п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утверждённый приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст, предусмотрено, что знаки 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населённых пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населённых пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или меньше, чем на подходах к нему, а в населённых пунктах - меньше, чем на подходах к нему.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2017 года между администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее заказчик) и ООО «Чистый город» (далее подрядчик» заключен муниципальный контракт №Ф.2017.592963, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования г. Нижний Ломов в первом полугодии 2018 года в полном соответствии с Техническим заданием (приложение №1 к муниципальному контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта (л.д. 14-31).

Согласно приказу ООО «Чистый город» №60 от 09 июня 2015 года ФИО2 принят мастером дорожным в участок благоустройства ООО «Чистый город» (л.д. 37).

Из трудового договора №51, заключенного 09 июня 2015 года между ООО «Чистый город» (далее работодатель) и ФИО2 (далее работник), работник принят на работу мастером дорожным в участок благоустройства. На мастера дорожного возлагаются обязанности, в том числе обеспечение дорожного содержания и ремонта участка автомобильной дороги материалами, соответствующими предъявленным к ним требованиям; контроль за соблюдением технологических процессов, оперативное выявление и устранение причины их нарушения; организация асфальтирования участка дороги; обеспечение правильного использования оборудования (п. 1.1). На работодателе лежит обязанность обеспечить работника оборудованием, инструментами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей (п. 2.6.4).

Следовательно, именно на работодателе ООО «Чистый город» лежит обязанность обеспечить работника ФИО2 оборудованием, необходимым ему для исполнения трудовых обязанностей, в том числе и дорожными знаками, которые необходимо устанавливать во время проведения ремонтных работ автомобильных дорог.

Из справки ООО «Чистый город» №75 от 18 июня 2018 года следует, что отдельные должностные инструкции в отношении мастера дорожного не издались (л.д. 48).

Сведения о том, что в обязанности ФИО2, мастера дорожного ООО «Чистый город», возложены обязанности по приобретению, установке дорожных знаков в период проведения дорожных работ, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, трудовым договором №51 от 09 июня 2015 года не предусмотрены.

В объяснениях свидетеля ФИО1, данных им 18 июля 2018 года, указано, что во время проведения дорожных работ 25 апреля 2018 года на ул. Сергеева г. Нижний Ломов дорожные знаки организации дорожного движения в месте проведения дорожных работ имелись в ООО «Чистый город», но не в полном объёме (не было знаков «Направление объезда», «Сужение дороги», «Ограничение скорости 20 км»).

При этом, из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что доказательства, подтверждающие, что именно ФИО2 является лицом, ответственным за установку необходимых дорожных знаков при проведении ремонтных работ автомобильных дорог на территории города Нижний Ломов, а, следовательно, лицом, ответственным за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, отсутствуют.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в десятидневный срок со дня получения копии постановления.

Судья О.А. Богданова