Решение № 2А-1156/2017 2А-1156/2017~М-960/2017 М-960/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1156/2017

Дело № 2а-1156/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Бондаревой Е.Д.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, обязании принять решение о проведении аукциона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ и просит признать незаконным решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОПГ об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № возложить обязанность принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №. Иск мотивирован тем, что ФИО1, имея намерение приобрести земельный участок с кадастровым номером №, который находится на территории <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. В установленные сроки решение не было принято. Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность рассмотреть заявление о проведении аукциона. Исполняя решение суда, Исполнительный комитет направил ему ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОПГ об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, которым нарушило его право на приобретение земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. показал, что имеет желание приобрести земельный участок для цели – под огородничество. Поступление заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не может являться основанием для отказа в проведении аукциона, поскольку вид разрешенного данного земельного участка не для индивидуального жилищного строительства, а под огородничество.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 иск не признала, показала, что решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан об обязании рассмотреть заявление ФИО1 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка для строительства дома. В этой связи они не могли назначить проведение аукциона. Данный земельный участок находится в зоне Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, в связи с чем должен фактически использоваться по целевому назначению, а не под огородничество. Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан принял решение о переводе вида разрешенного использования с «огородничество» на «для индивидуального жилищного строительства». Кроме того, ФИО1 желает получить земельный участок под огородничество в собственность, что не предусмотрено законодательством.

Заинтересованное лицо ФИО3 просила рассмотреть дело в её отсутствие, отказать в иске, поскольку она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, с целью его реализации с аукционных торгов. Согласно Правилам землепользования и застройки поселения земельный участок находится в зоне Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Использование земельного участка планируется ею согласно основному виду разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в иске по тем же основаниям.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что указанный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В настоящем деле ФИО1 оспаривается отказ в проведении аукциона по продаже земельного участка, который сам по себе (также как и удовлетворение заявления о проведении аукциона) не приводит к возникновению, изменению, прекращению материальных гражданских прав и обязанностей именно для административного истца ФИО1, поскольку самим решением не определяется судьба спорного объекта, а фактически оспариваются административные процедурные действия и решения. Участники процесса не заявляли о наличии спора о праве на земельный участок.

Учитывая изложенное, суд считает, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу части 8 указанной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: огородничество, цели использования: огородничество (л.д. 17).

Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 удовлетворен частично, признано незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона по продаже земельного участка кадастровый №, и постановлено возложить на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность дать ФИО1 ответ на указанное заявление в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу с уведомлением суда об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; в удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказано.

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 дан ответ о том, что на рассмотрении находится заявление гражданина о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Со ссылкой на пункт 17 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации ему отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка (л.д. 9).

Из представленных в суд документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ через филиал ГБУ МФЦ <адрес> поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для строительства жилого дома.

Таким образом, на момент вступления в законную силу вышеуказанного решения суда и дачи ДД.ММ.ГГГГ ответа по обращению ФИО1 о проведении аукциона по продаже земельного участка имелось заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В этой связи отказ в проведении аукциона по продаже земельного участка для целей «огородство» основан на законе, а требования истца не подлежат удовлетворению.

Доводы административного истца о том, что ФИО3 подала заявление о предоставлении земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует установленному виду, не может указывать о незаконности действий Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по рассмотрению её обращения, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Так, в силу пункта 8 части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в частности, цель использования земельного участка.

Согласно части 10 указанной статьи решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Таким образом, орган местного самоуправления может не отказывать заявителю о согласовании в предоставлении земельного участка только на том основании, что в заявлении указан иной вид заявленного использования земельного участка.

Из указанной нормы следует, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков должен разрешаться как раз при решении вопроса о предоставлении земельного участка.

Также суд считает необходимым отметить, что Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

Согласно генеральному плану Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан земельный участок с кадастровым номером 16:24:090108:68 находится в зоне Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 19).

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № находится черте населенного пункта в зоне Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, то он должен использоваться по целевому назначению.

Данные положения закона не исключат права законных владельцев существующих земельных участков использовать их по тому целевому назначению и виду разрешенного использования, которые были установлены на момент пользования. При этом уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления при решении вопроса об образовании, предоставлении земельных участков (согласовании, проведении торгов, аукционов и пр) должны предусмотреть необходимость рационального и целевого использования земельных участков. Право гражданина на предоставление земельного участка не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями сохранения целевого назначения таких земельных участков. Данные выводы также следуют из определений Конституционного Суда Российской Федерации.

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «огородничество» на «для индивидуального жилищного строительства».

Данное постановление и изменение вида разрешенного использования зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Татарстан.

Судом принимается во внимание закрепленное Конституцией Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации право собственника земельного участка распоряжаться им по своему усмотрению и право, а в определенных случаях и обязанность уполномоченных органов изменять вид разрешенного использования.

Таким образом, в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка изменен с «огородничество» на «для индивидуального жилищного строительства».

В частности, и по этому основанию не подлежит удовлетворению требование истца об обязании принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с видом разрешенного использования: под огородничество.

Решение суда должно быть исполнимым и не вызывать сомнений и неясностей при исполнении.

При возникновении соответствующих обстоятельств административный истец ФИО1, являясь заявителем исковых требований и самостоятельно определяя предмет иска, не дополнил иск новыми требованиями, при этом суд ограничен предметом иска и рассматривает дело и принимает решение только по заявленным требованиям.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет прийти к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, обязании принять решение о проведении аукциона.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца.

Судья подпись Е.Е. Рябин

Копия верна: судья Е.Е. Рябин