Решение № 12-142/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-142/2021

12-142/2021

50RS0...-57


Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2021 года ...

Судья Луховицкого районного суда ... Семенова Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «...» ...2 на постановление ...Э от ... консультанта территориального отдела ... территориального управления ... - старшего государственного административно-технического инспектора МО ...1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «...»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ... от ... консультанта территориального отдела ... территориального управления ... - старшего государственного административно-технического инспектора МО ...1 ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административном наказания в виде административного штрафа в размере ... руб.

Защитник ООО « ...» ...2 не согласившись с указанным постановлением, подала в Луховицкий районный суд ... жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО « Каширский региональный оператор» ...3 доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Также пояснила, что до руководства ООО «Каширский региональный оператор» доводилось, что имеются претензии со стороны администрации г.о. Луховицы по установке бункера, работа проводится, но медленно.

Заместитель начальника территориального отдела ... территориального управления ... - старший государственный административно-технического инспектор МО ...4 считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ полностью доказана собранными материалам дела.

Представитель администрации городского округа Луховицы ...5 в судебном заседании пояснила, что неоднократно проводились совещания с участием представителей ООО «Каширский региональный оператор», к представителю ООО «Каширский региональный оператор» с просьбой установить бункер.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя ...3, должностное лицо ...4, судья приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что постановлением ... от ... начальника территориального отдела ... территориального управления ... - старшего государственного административно-технического инспектора МО ...6 ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Луховицкого районного суда от ... указанное постановление оставлено без изменения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на территории городского округа ... деятельность по обращению с ТКО осуществляет региональный оператор ООО «Каширский РО», в обязанности которого в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от ..., заключенным между обществом и Министерством экологии и природопользования ... (далее Соглашение), входит обеспечение своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, образованных в зоне деятельности Регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды ... в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбор и транспортирования ТКО; размещение и использование для накопления контейнеров и бункеров, соответствующих требованиям порядка накопления ТКО (пункты 5.1.2, ... Соглашения).

Из материалов дела следует, что ... в 11 час. 42 мин по адресу: ..., г.о. Луховицы, ..., в районе ..., выявлен факт повторного в течение года совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно, на контейнерной площадке по указанному адресу отсутствует бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов, на контейнерной площадке отсутствуют контейнеры для накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов (синий контейнер для сухих отходов).

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Каширский РО» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества постановлением должностного лица ... к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 ст. 8.2 КоАП РФ определено, что повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к обязанностям региональных операторов относится сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно частям 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; погрузка твердых коммунальных отходов - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов: уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - это действа по подбор) оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов н перемещению их в мусоровоз.

В силу пункта 4 Правил обращения с ТКО обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно:

актом осмотра территории (объекта) ... от ... с фототаблицей к нему (л.д. 12-14 административного дела);

протоколом об административном правонарушении ...Э от 03... (л.д. 28-31 административного дела);

предписанием ...Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (л.д. 32-33 административного дела );

актом осмотра территории (объекта) ...Э от ... с фототаблицей к нему (л.д. 34-35 административного дела);

решением Луховицкого районного суда ... от ... (л.д. 49-52 административного дела);

постановлением главы администрации городского округа Луховицы об утверждении реестра и схемы размещения мест( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа ... от ... ... (л.д. 45 административного дела);

реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа ... (л.д. 47 административного дела);

соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ... (л.д. 54-67 административного дела);

договором ... на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории ... в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор» от ... (л.д. 160-166).

договором № ... на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ... (л.д. 102-106 административного дела);

информацией по предмету договора - приложение к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ... № ... (л.д. 84-101 административного дела).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения ООО «...» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ООО «...» не является субъектом правонарушения, опровергается Соглашением, на основании которого заявитель осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО.

В соответствии с условиями названного Соглашения, ООО «...» приняло на себя обязанности по соблюдению установленного графика сбора и транспортированию ТКО (п...., п....), обеспечению своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (п.5.1.2); осуществлять деятельность в соответствии с правилами обращения с ТКО, действующим законодательством РФ и ..., настоящим Соглашением (п.5.1.3).

Также ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязанности по размещению и использованию для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям, обеспечивать их содержание в соответствии с санитарными нормами и правилами, обеспечивать их доставку в места (площадки) накопления и. при необходимости, их замену (п.п. ...-...), обеспечить внесение информации о контейнерах и бункерах в комплексную систему управления автотранспортом (п....).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ... между ООО «ЛУК ЖКХ» и ООО Каширский региональный оператор», ООО «Каширский региональный оператор» обязуется принимать ТКО, в том числе КГО, в объеме и месте, которые определены в Договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение и в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 указанного Договора, объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, определяются согласно Приложению к договору. При этом контейнерная площадка, расположенная по адресу: ..., г.о. Луховицы, д. Озерицы, ..., сбоку ...А, внесена в соответствующее Приложение. Согласно п. 3 указанного договора складирование крупногабаритных отходов осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных /бункерных площадках.

Таким образом, вопреки доводам -жадобы, именно ООО «Каширский региональный оператор» несет ответственность за нарушения действующих правил обращения с ТКО, указанные в обжалуемом постановлении.

Также по изложенным выше основаниям суд не может принять доводы заявителя о том, что ответственность должен нести собственник контейнерной площадки, поскольку отсутствие бункера для крупногабаритных отходов обусловлено отсутствием оборудованного места для его размещения, оборудование площадки для крупногабаритных отходов не входит в компетенцию Общества. Кроме того, доказательств того, что заявитель обращался к собственнику площадки для устранения препятствий к исполнению им договорных обязательств и соблюдению требований к обращению с ТКО в полном объеме, заявителем не представлено.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» правильно квалифицированы по ч. 2 ст.8.2 КоАП РФ.

Дело рассмотрено уполномоченным административным органом в соответствии с Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора ..., утвержденным Постановлением Правительства МО от 29.10.2007г. ..., согласно которого, к полномочиям Главного управлении государственного административно-технического надзора ... отнесено осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственном) -экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной. деятельности, подлежащих региональному государственном) экологическому надзор).

Постановление о привлечении ООО «...» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «...» с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется. Однако судья считает, что постановление подлежит изменению в части назначенного штрафа, считает возможным снизить размер штрафа до минимального размера - 150 000 руб.. с учетом того, что выявленное нарушение устранено ... (л.д. 36 административного дела).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ...Э от ... консультанта территориального отдела ... территориального управления ... - старшего государственного административно-технического инспектора МО ...1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор» изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до ... руб., жалобу - удовлетворить частично.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ.

Судья: Ю.А. Семенова