Решение № 2А-5838/2023 2А-92/2024 2А-92/2024(2А-5838/2023;)~М-3671/2023 М-3671/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-5838/2023

Дело № 2а-92/2024

УИД 18RS0003-01-2023-004944-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2024 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Фаррухшиной Г.Р.,

при помощнике судьи Степановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к казённому учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести участок дороги в нормативное состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каракулинского района Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к казённому учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее по тексту - КУ УР «Управтодор») о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.01.2019 № 116-р автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения закреплены на праве оперативного управления за казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики».

Таким образом, в силу закона ответственным лицом за дорожную деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения на данной автомобильной дороге является КУ УР «Управтодор».

В ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой района совместно со специалистами ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский» проведено обследование участка (8-10 км) автомобильной догори (Сарапул-Каракулино) – Пинязь – Черново – граница Татарстана и установлены многочисленные повреждения и разрушения асфальтобетонного покрытия дорожного полотна, что не соответствовало п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» прокурором района внесено представление от 08.11.2022, в котором предложено устранить данные нарушения. Согласно ответу КУ УР «Управтодор» от 12.12.2022 № 3678/01-01-03 на данное представление об устранении нарушений законодательства выявленные дефекты устранены. При этом в 2023 году будут проведены работы по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия дорожного полотна на участке автомобильной дороги (Сарапул-Каракулино) - Пинязь - Черново - граница Татарстана. Тем не менее, данный участок автодороги до настоящего времени в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не приведен, что подтверждается результатами его повторного обследования, проведенного 14.09.2023 с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский».

С учетом изложенного прокурор Каракулинского района Удмуртской Республики просил обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» в срок до 01.07.2025 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения участка автомобильной дороги (Сарапул-Каракулино) - Пинязь - Черново -граница Татарстана, расположенного в пределах от 8 км. + 300 м. до 9 км. + 800 м. (протяженность 1 500 м.) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В ходе рассмотрения дела прокурор Каракулинского района Удмуртской Республики уточнил исковые требования просил:

1. Признать незаконным бездействие Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» по не приведению автомобильной дороги (Сарапул-Каракулино) - Пинязь - Черново - граница Татарстана на участке от 8 км. + 300 м. до 10 км. + 000 м. в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

2. Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2025 года организовать приведение автомобильной дороги (Сарапул-Каракулино) - Пинязь - Черново -граница Татарстана на участке от 8 км. + 300 м. до 10 км. + 000 м. в соответствие с требованиями п. 5.3.1, п. 5.2.4 «ГОСТ Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

На основании определения суда от 29.09.2023 года, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска – Шепелева Т.А., действующая на основании поручения, административное исковое заявление поддержала с учетом представленного уточнения, просила его удовлетворить по изложенным основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика КУ УР «Управтодор» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что обочину привести в соответствие с требованиями не успели в силу погодных условий, в установленные сроки ответчик нарушения устранит.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, которое осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог в частности относятся дорожные знаки, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог регионального или межмуниципального значения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.2 Устава КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» (утв. распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 23.12.2011 №01.1-05/15) (далее - Устав) предметом деятельности учреждения является осуществление отдельных функций Учредителя учреждения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики.

Согласно п. 1.3 Устава учредителем учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 26.10.2009 №914-р «О мерах по реализации Указа Президента Удмуртской Республики от 06.10.2009 №252 «О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.01.2019 г. №116-р с 1 января 2019 года автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики переданы с баланса Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на баланс КУ УР «Управтодор».

Таким образом, на КУ УР «Управтодор» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Каракулинском районе.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Прокурором Каракулинского района 08.11.2022 внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона в адрес КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики».

Согласно ответу КУ УР «Управтодор» от 12.12.2022 № 3678/01-01-03 на данное представление об устранении нарушений законодательства выявленные дефекты устранены. При этом в 2023 году будут проведены работы по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия дорожного полотна на участке автомобильной дороги (Сарапул-Каракулино) - Пинязь - Черново - граница Татарстана.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения 14.11.2023 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский» обследования участка (8,3 км. - 10 км.) автомобильной дороги (Сарапул-Каракулино) - Пинязь - Черново - граница Татарстана установлено, что обочина имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения. А именно, обочина на данном участке автодороги имеет занижение более 10 см. относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения, что не соответствует п. 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Таким образом, КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» до настоящего времени не обеспечено содержание участка автомобильной дороги (Сарапул-Каракулино) - Пинязь - Черново - граница Татарстана, расположенного в пределах от 8 км. + 300 м. до 10 км. + 000 м. Данное обстоятельство может привести к возникновению аварийных ситуаций на дороге, повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обочина на участке (8,3 км. - 10 км.) автомобильной дороги (Сарапул-Каракулино) - Пинязь - Черново - граница Татарстана находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

При таком положении, разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства в деятельности КУ УР «Управтодор» в части в невыполнения мероприятий (осуществление работ, оказание услуг) в сфере дорожного хозяйства влекут нарушение прав граждан, являющихся участниками дорожного движения, на безопасность дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к казённому учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести участок дороги в нормативное состояние удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не приведению автомобильной дороги (Сарапул-Каракулино) - Пинязь - Черново - граница Татарстана на участке от 8 км. + 300 м. до 10 км. + 000 м. в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2025 года организовать приведение автомобильной дороги (Сарапул-Каракулино) - Пинязь - Черново - граница Татарстана на участке от 8 км. + 300 м. до 10 км. + 000 м. в соответствие с требованиями п. 5.3.1, п. 5.2.4 «ГОСТ Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Резолютивная часть решения изготовлена председательствующим судьей в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2024 года.

Председательствующий судья: Г.Р.Фаррухшина