Апелляционное определение № 02А-1231/2025 02А-1231/2025~МА-1564/2025 33А-2681/2026 МА-1564/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 02А-1231/2025

судья: фио

адм. дело №33а-2681/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Кирпиковой Н.С.,

судей фио, фио

при секретаре Татаринове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-1231/2025 по административному иску Общероссийской общественной организации «Российский танцевальный союз» к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения, обязании произвести государственную регистрацию

по апелляционной жалобе административного истца Общероссийской общественной организации «Российский танцевальный союз», подписанной в ее интересах адвокатом Вишневским С.В., на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 21 ноября 2025 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Общероссийская общественная организация «Российский танцевальный союз» (далее – РТС), уточнив заявленные требования, обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения № 933-р от 16 июля 2025 года об отказе в государственной регистрации Общероссийской общественной организации «Российский танцевальный союз» в связи с внесением изменений в учредительные документы и сведения о ней, обязании произвести государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы (Устав), а также в сведения об организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, мотивируя свои требования тем, что общественной организацией проведена внеочередная конференция, на которой были приняты решения зарегистрировать устав организации в новой редакции, а также внести изменения в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ. По результатам рассмотрения заявления 16 июля 2025 года вынесено распоряжение об отказе в государственной регистрации и 17 июля 2025 года Министерством юстиции РФ в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в государственной регистрации Общероссийской общественной организации «Российский танцевальный союз» в связи с внесением изменений в учредительные документы и сведения о ней №10-75132/25.

Административный истец полагал, что обстоятельства, на которые указал административный ответчик, не свидетельствуют о том, что внеочередная конференция общественной организации проведена с нарушением требований закона и ее Устава, а изменения, внесенные в Устав, противоречат закону, при оформлении документов допущены какие-либо ошибки, исключающие возможность государственной регистрации.

Административный истец указал на то, что вел свою уставную деятельность в соответствии с действующим Уставом, проверенным и зарегистрированным ответчиком в 2017 году. При регистрации действующего Устава у административного ответчика не имелось претензий, все положения были проверены, и нарушений законодательства Российской Федерации выявлено не было. По результатам внеплановой проверки административный ответчик вынес предупреждение от 5 июля 2024 года №10/69379-ОС и повторное предупреждение от 24 января 2025 года №10/6505-OC, в которых было указанно на нарушения, ошибки и противоречия, содержащиеся в действующем Уставе. Организацией в новой редакции Устава были использованы те положения действующего Устава, по которым не было установлено нарушений, ошибок и противоречий при проведении ответчиком проверки.

Однако при четырех попытках зарегистрировать новую редакцию Устава административный орган указал на нарушения тех же положений, которые при проведении проверки были признаны административным ответчиком законными.

Позиция административного ответчика в оценке как действующего Устава, так и новой редакции Устава является противоречивой и создает правовую неопределенность, не позволяя организации зарегистрировать Устав в новой редакции.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 21 ноября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований Общероссийской общественной организации «Российский танцевальный союз» отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Общероссийская общественная организация «Российский танцевальный союз» ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Вишневского С.В., представителя административного ответчика Минюста РФ по доверенности фио, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок государственной регистрации общественных объединений определен положениями Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также приказом Минюста России от 26 сентября 2022 года № 199 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».

Положениями статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Статьей 21 данного Закона предусмотрено, что для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.

Согласно части 1 статьи 23 указанного Федерального закона в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

1) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а также в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, Общероссийской общественной организацией «Российский танцевальный союз» 20 июня 2025 года в Минюст России предоставлены: заявление по форме № Р13014; Устав организации; протокол внеочередной конференции от 4 июня 2025 года № 11; протокол Президиума от 29 апреля 2025 года № 107-4; протоколы общих собраний членов региональных отделений РТС адрес, адрес, адрес, Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Калининградской, Калужской, Курской, Ленинградской, Магаданской, Московской, Мурманской, Новосибирской, Новгородской, Оренбургской, Орловской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Свердловской, Тамбовской, Тульской, адрес, Забайкальского, Краснодарского, Пермского, адрес, адрес; документ об уплате государственной пошлины; письмо-подтверждение Всемирного танцевального совета; нотариальная копия доверенности.

По результатам рассмотрения поступивших в адрес Минюста России от административного истца документов установлено несоответствие положений его Устава действующему законодательству, а также оформление документов в ненадлежащем порядке.

Поскольку представленные организацией документы не соответствовали требованиям Федерального закона «Об общественных объединениях», Минюстом России на основании пунктов 1 и 2 статьи 23 названного Закона 16 июля 2025 года принято распоряжение № 933-р «Об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации в связи с внесением изменений в учредительные документы и сведения о ней» в отношении Общероссийской общественной организации «Российский танцевальный союз».

После принятия вышеназванного решения в адрес административного истца направлено уведомление от 17 июля 2025 года № 10-75132/25.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку установил, что распоряжение Минюста России от 16 июля 2025 года № 933-р принято в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере государственной регистрации общественных объединений, в пределах установленной компетенции, содержит все необходимые в силу действующего законодательства положения, является законным и обоснованным.

При этом судом отмечено, что согласно представленному административным истцом для регистрации изменений протоколу внеочередной конференции РТС от 4 июня 2025 года (протокол № 11) на данной конференции, помимо делегатов, присутствовали приглашенные лица (фио, фио, фио, фио), которые избраны в состав мандатной и счетной комиссий, что противоречит положениям статьи 6 Федерального закона «Об общественных объединениях», пунктам 3.5, 4.3 действующей редакции Устава организации, утвержденной конференцией 17 марта 2017 года.

Вопреки доводам административного истца, деятельность мандатной и счетной комиссии технической признана быть не может, поскольку непосредственно влияет на определение правомочности конференции принимать решения по вопросам повестки дня и подсчет результатов голосования по указанным вопросам, таким образом, фактически обуславливает действительность принятых конференцией решений.

Осуществление данной деятельности лицами, не являющимися членами РТС, существенным образом ограничивает право членов РТС избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом, что не соответствует требованиям статьи 6 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Как установлено судом, в протоколе внеочередной конференции от 4 июня 2025 года, а также в протоколе Президиума организации №107-4 от 29 апреля 2025 года по вопросам созыва указанной конференции, утверждения нормы представительства, ее повестки и другими вопросам в соответствии с пунктами 4.1, 4.8 Устава организации, содержится информация и решение о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о кодах по отраслевому классификатору видов экономической деятельности, в то время как указанное наименование документа, применяемого для классификации и кодирования видов экономической деятельности юридических лиц (в том числе общественных объединений), противоречит Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2) в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения по представленным документам.

Помимо этого, решение конференции о внесении в ЕГРЮЛ в качестве дополнительного вида деятельности организации кода 93.12 «Деятельность спортивных клубов» не соответствует наименованию и Уставу организации, поскольку группировка данного кода включает деятельность спортивных клубов: футбольных клубов, кегельбанов, плавательных клубов, гольф-клубов, боксерских клубов, клубов любителей зимних видов спорта, шахматных и шашечных клубов, легкоатлетических, стрелковых и иных клубов, к которым организация не относится.

По указанным основаниям является неправомерным и положение пункта 2.2 Устава об осуществлении организацией указанного вида деятельности, поскольку в силу части 8 статьи 14 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в члены общероссийских спортивных федераций в соответствии с их уставами могут быть приняты спортивные клубы независимо от организационно-правовых форм и их объединения, осуществляющие свою деятельность преимущественно в соответствующем виде или видах спорта.

Таким образом, вид деятельности (код 93.12), указанный административным истцом, неприменим к РТС, так как спортивные клубы независимо от организационно-правовых форм могут быть приняты только в общероссийские спортивные федерации, в число которых РТС не входит.

Утверждения административного истца о том, что код 93.12 «Деятельность спортивных клубов» включает в себя также «организацию и проведение спортивных мероприятий на открытом воздухе или в закрытом помещении для профессионалов или любителей», что не противоречит положениям части 8 статьи 14 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Уставу РТС, не могут быть признаны состоятельными, поскольку никаких указаний относительно ограничения данного вида деятельности только организацией и проведением спортивных мероприятий решение конференции о внесении ЕГРЮЛ соответствующих изменений не содержало.

Пункт 2.2 Устава в редакции, утвержденной на внеочередной конференции от 4 июня 2025 года, также предусматривал деятельность спортивных клубов как отдельный самостоятельный вид деятельности организации без каких-либо изъятий и ограничений (т.1 л.д.169).

Судом также установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 65.2 ГК РФ в Уставе РТС нет положений, предусматривающих случаи, при которых члены организации вправе получать информацию о ее деятельности, знакомиться с бухгалтерской и иной документацией, не предусмотрены такие случаи и пунктом 3.5 Устава, определяющим права членов организации.

Само по себе указание в пункте 3.5 Устава на наличие у члена РТС возможности получать информацию о деятельности организации путем направления запроса в Президиум РТС в полном объеме право членов РТС на получение такой информации и ознакомление с бухгалтерской и иной документацией не обеспечивает, поскольку фактически обусловливает реализацию такого права усмотрением Президиума организации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на титульном листе Устава организации в нарушение п. 5.19 «ГОСТ Р 7.0.97-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденного приказом Росстандарта от 26 июня 2025 года № 622-ст, содержатся сведения об утверждении изменений в Устав на конференции от 4 июня 2025 года, что не соответствует представленному протоколу, согласно которому данный Устав (изменения) утвержден на внеочередной конференции, порядок созыва которой предусмотрен отдельными положениями Устава организации (пункт 4.1 Устава).

Приведенные выше выводы суда относительно недостатков представленных для государственной регистрации документов, наличие в них положений, не соответствующих требованиям действующего законодательства, проведение внеочередной конференции от 4 июня 2025 года с нарушением требований закона подтверждены материалами дела, содержанием указанных выше документов.

Судом отклонены доводы административного истца о непоследовательных действиях административного ответчика, выражающихся в неоднократных отказах в государственной регистрации изменений в учредительные документы организации, с указанием на то, что последующая подача организацией документов и принятие соответствующих решений контрольным органом по ним связаны с проведением организацией новой конференции, на которой были приняты те или иные решения, касающиеся изменений в учредительные документы, в данном случае такая конференция проведена 4 июня 2025 года, при этом в силу статьи 23 Федерального закона «Об общественных объединениях» повторная подача заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

Судом учтено, что административный истец в дальнейшем (18 сентября 2025 года) воспользовался правом повторной подачи документов.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы административного истца воспроизводят обстоятельства, на которые административный истец ссылался в обоснование заявленных требований и которые в силу требований статей 84, 178, 180, 226, 227 КАС РФ получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела и доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 21 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2026 года

Председательствующий:

Судьи: