Решение № 2А-815/2019 2А-815/2019~М-866/2019 М-866/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-815/2019

Дело №2а-815/2019

УИД 58RS0017-01-2019-001531-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по размещению на официальном сайте информации обзоров обращений лиц, обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 и 1 квартал 2019 года, порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по размещению на официальном сайте информации обзоров обращений лиц, обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 и 1 квартал 2019 года, порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

В обоснование административного иска прокурор Кузнецкого района Пензенской области Козочкина Т.М. указала, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области и законодательства при рассмотрении обращений граждан, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области допускаются нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере.

В сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области (http://selo.rtarlakovo.pnzreg.ru/) содержится неполная информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет», а именно, отсутствуют обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 и 1 квартал 2019 года, не указан порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Указанное бездействие администрации Тарлаковского сельсовета по официальному опубликованию снижает возможности общественного контроля гражданского общества (неопределенного круга лиц) за законностью деятельности администрации поселения, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, чем ущемляет права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и являются недопустимыми.

Данный факт также свидетельствует о формальном подходе к осуществлению своих обязанностей должностных лиц администрации Тарлаковского сельсовета Пензенской области, что является недопустимым.

Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», просила признать незаконным бездействие администрации МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в не опубликовании на официальном сайте обзоров обращений лиц, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 и 1 квартал 2019 года, порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; возложить на администрацию МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области обязанность по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://selo.rtarlakovo.pnzreg.ru/) информацию обзоров обращений лиц, обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 и 1 квартал 2019 года, порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 04.07.2019 осуществлен переход к рассмотрению данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ). При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1-3, 5-7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации (ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области и законодательства при рассмотрении обращений граждан, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации Тарлаковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области допускаются нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере, а именно в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области (http://selo.rtarlakovo.pnzreg.ru/), отсутствуют обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 и 1 квартал 2019 года, не указан порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе распечаткой с сайта администрации МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области.

Кроме того, глава администрации МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 административный иск признал, о чем суду представлено соответствующее заявление.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

При этом суд, исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований прокурора Кузнецкого района Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до 01.10.2019.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в не опубликовании на официальном сайте обзоров обращений лиц, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 и 1 квартал 2019 года, порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Обязать администрацию МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://selo.rtarlakovo.pnzreg.ru/) информацию обзоров обращений лиц, обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 и 1 квартал 2019 года, порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность в срок до 01.10.2019.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией МО Тарлаковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: