Решение № 2-373/2017 2-373/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-373/2017

Дело № 2-373/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лобачевой В.Б.,

при секретаре Королёвой М.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО5 к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о включении земельного участка в границы населённого пункта и переводе земельного участка из одной категории с видом разрешённого использования в другую

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 40,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Согласно кадастровому паспорту указанный жилой дом находится на земельном участке, площадью 267 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: под существующим жилым домом. ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату указанного земельного участка. В удовлетворении данного заявления было отказано по причине отсутствия сведений в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» о кадастровой стоимости данного земельного участка, без которой заявление не может быть удовлетворено в силу Постановления Правительства Волгоградской области от 26.06.2012г. № 142-п. Единственным способом приобретения земельного участка в собственность за плату под жилым домом является перевод земельного участка из одной категории в другую. В связи с этим было подано заявление в Администрацию Палласовского района, по результатам рассмотрения которого стало известно, что перевод земли из одной категории в другую невозможен, так как генеральный план и правила землепользования и застройки х<адрес> не разрабатывались и границы <адрес> не устанавливались. Просил обязать Администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить генеральный план, правила землепользования и установить границы населённого пункта <адрес> Перевести земельный участок площадью 267 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешённым использованием: под существующим жилым домом из состава земель – «земли сельскохозяйственного назначения», в категорию земель – «земли населённых пунктов» с разрешённым использованием: для ведения подсобного хозяйства, путём включения земельного участка в границы населенного пункта – <адрес> Палласовского района Волгоградской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в уточнённом виде полностью поддержала, обосновав свои доводы аналогично доводам искового заявления. Просила обязать Администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области внести изменения в генеральный план Калашниковского сельского поселения, правила землепользования и застройки, включив в них х<адрес>, установить границы х<адрес> Перевести земельный участок площадью 267 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область Палласовский район<адрес> с кадастровым номером №, с разрешённым использованием: под существующим жилым домом из состава земель – «земли сельскохозяйственного назначения», в категорию земель – «земли населённых пунктов» с разрешенным использованием: для ведения подсобного хозяйства, путём включения земельного участка в границы населенного пункта – <адрес>

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что руководствуясь действующим законодательством, орган местного самоуправления Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района принял решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана, правил землепользования и застройки <адрес> (Решение Калашниковского сельского Совета от 22.05.2012г. № 14/1). Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населённого пункта могут осуществляться применительно к отдельным населённым пунктам, входящим в состав поселения, в связи с чем был утверждён генеральный план Калашниковского сельского поселения (Решение Калашниковского сельского Совета от 22.07.2013г. № 21/2). В полномочия администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области не входит утверждение либо изменение генерального плана и правил землепользования и застройки. Истец пренебрегает порядком, установленным градостроительным законодательством по вопросу внесения изменений в действующую градостроительную документацию и в правила землепользования и застройки. Не подлежит удовлетворению и требование истца о переводе земельного участка площадью 267 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населённых пунктов» с последующим изменением вида разрешённого использования. Так как с таким заявлением может обратиться заинтересованное лицо при наличии имеющихся правоустанавливающих документов на предполагаемый к переводу земельный участок. Истцом не предоставлены правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, что исключает возможность перевода указанного выше объекта земельных отношений из одной категории в другую.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В пунктах 1 и 2 статьи 83 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (п. 2).

В соответствии с частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

Представительный орган Калашниковского сельского поселения – Калашниковский сельский Совет Палласовского муниципального района принял Решение от 22.05.2012 № 14/1 об отсутствии необходимости подготовки генеральных планов малых населённых пунктов Калашниковского сельского поселения, в том числе и в отношении <адрес> (л.д.28).

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населённым пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населённого пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населённым пунктам, входящим в состав поселения, городского округа (ч.2 ст. 23ГрК).

Решением Калашниковского сельского Совета Палласовского муниципального района от 22.07.2013 № 21/2 был утверждён генеральный план Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района, применительно к административному центру данного муниципального образования – <адрес>).

Данный генеральный план в порядке, предусмотренном пунктом 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства не оспорен.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Законом Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в «Волгоградской области» в редакции, действовавшей до 01.01.2016, утверждение генеральных планов сельских поселений было отнесено к компетенции соответствующих сельских поселений.

В настоящее время установление или изменения границ указанного вышеуказанного населённого пункта, в установленном законом порядке, находится в компетенции представительного органа местного самоуправления Палласовского муниципального района.

Решением Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 24.06.2013г. № 19/1 были утверждены Правила землепользования и застройки Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района(л.д.40-41).

В силу части 7 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Согласно статье 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Вышеуказанные требования, предусмотренные законодательством, истцом не выполнены, ФИО3 с заявлением о внесении изменений в акты землепользования и застройки Калашиниковского сельского поселения Палласовского района Волгоградской области, не обращался, в судебном порядке генеральный план, правила землепользования и застройки не оспорены. В связи с чем суд считает, что заявленное требование преждевременно, выбран ненадлежащий способ защиты.

Перевод земельного участка из одной категории в другую осуществляется по основаниям, установленным законом, для последующего предоставления земельных участков для использования в определенных целях (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). Соответственно, изменение категории земельного участка до совершения с ним распорядительных действий является обязательным, данные действия рассматриваются в качестве управления и распоряжения земельными участками.

В статье 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в введении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, не допускать установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Земли, в границах которых был образован земельный участок с кадастровым номером №, соответственно спорный земельный участок, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. от 03.07.2016 N 334-ФЗ), органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из системного толкования статьи 2,3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и пункта 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» следует, что перевод земель из одной категории в другую возможно при обращении с таким заявлением заинтересованного лица при наличии имеющихся правоустанавливающих документов на предполагаемый к переводу земельный участок. Возможность обращения с таким заявлением имеют собственники или иные правообладатели земельного участка.

Согласно статье 5 Земельного кодекса РФ правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В настоящее время ФИО3 не представлены доказательства, свидетельствующие, что он является правообладателем земельного участка площадью 267 кв.м., с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», а также им не соблюдён порядок, установленный законом, в виду чего суд считает его требование о переводе земельного участка площадью 267 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 34:23:070005:343, с разрешённым использованием: под существующим жилым домом из состава земель – «земли сельскохозяйственного назначения», в категорию земель – «земли населённых пунктов» с разрешенным использованием: для ведения подсобного хозяйства, путём включения земельного участка в границы населенного пункта – <адрес> не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО6 к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязании Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области внести изменения в генеральный план Калашниковского сельского поселения, правила землепользования и застройки включив <адрес> установить границы <адрес>. Перевести земельный участок площадью 267 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешённым использованием: под существующим жилым домом из состава земель – «земли сельскохозяйственного назначения», в категорию земель – «земли населённых пунктов» с разрешённым использованием: для ведения подсобного хозяйства, путём включения земельного участка в границы населённого пункта – <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 27.06.2017г.)

Судья В.Б.Лобачева