Решение № 2А-157/2021 2А-157/2021~М-116/2021 М-116/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-157/2021

Дело №2а-157/2021

55RS0009-01-2021-000154-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что администрацией проект организации дорожного движения, отвечающий требованиям Приказа Минтранса России от 26.12.2018 года №480, на территории сельского поселения не разработан и не утвержден. По данному факту в апреле 2020 года в адрес главы Почекуевского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени фактически не исполнено. Полагает, что незаконное бездействие администрации поселения не позволяет обеспечить надлежащую организацию дорожного движения, а также нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения. Просил суд признать бездействие Администрации Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в неразработке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, незаконным. Обязать Администрацию Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в срок до 01.08.2021 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Большереченского района Омской области Шабаршина Е.В., исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела без их участия, признав заявленные требования в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что:

дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1,2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

30.04.2020 года прокурором Большереченского района Омской области в адрес главы Почекуевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, в т.ч. в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 5-13).

Согласно ответу Администрации Почекуевского сельского поселения от 01.06.2020 года, по результатам рассмотрения представления приняты меры к устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в сфере законодательства о землепользовании, а также в сфере законодательства о предоставлении муниципальных услуг, разрабатывается инвестиционная программа, программа охраны земель. При этом, какие меры принимаются административным ответчиком для обеспечения безопасности дорожного движения не указано (л.д.14).

Из информации Администрации Почекуевского сельского поселения от 18.02.2021 года следует, что проект организации дородного движения находится в разработке, в обоснование приложен счет на оплату услуг по разработке проекта организации дорожного движения и договор на оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения (л.д.26-31).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком до настоящего времени не разработан проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, что создает угрозу безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.08.2021 года, считая его достаточным для устранения нарушения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в неразработке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в срок до 01.08.2021 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко