Решение № 2-418/2021 2-418/2021~М-323/2021 М-323/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-418/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года <адрес> край

Бикинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО2

с участием ст. помощника Бикинского городского прокурора ФИО3, представителя ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от <дата>, представителя ответчика администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес>, администрации Бикинского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес>, администрации Бикинского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Бикинской городской прокуратурой осуществлена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части дублирования необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Выявлено, что при входе в здание администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> в нарушение требований закона вывеска с наименованием, в том числе с графиком работы и другой информацией не продублирована рельефно - точечным шрифтом Брайля. Указанные нарушения закона подрывают систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в связи с чем, не могут быть оставлены без принятия мер прокурорского реагирования. Просит обязать администрацию Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> в срок не позднее <дата> на здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, Бикинский муниципальный район, разместить информационную вывеску с наименованием учреждения, выполненную шрифтом Брайля. Обязать администрацию <адрес> в срок не позднее <дата> выделить дополнительное финансирование администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> для оборудования на здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, Бикинский муниципальный район, информационной вывеской о наименовании учреждения, выполненной шрифтом Брайля.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> ФИО4 действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что администрация Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> осуществляет свою деятельность в рамках законодательства РФ и Устава Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Лермонтовского сельского поселения «Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №. Согласно информации размещенной на официальном сайте администрации сельского поселения, администрация расположена по адресу: <адрес>. Здание администрации сельского поселение находится в собственности администрации сельского поселения. В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» (далее - ФЗ №) на сельские поселения возлагаются полномочия пункта 3 части 1 статьи 14 ФЗ № - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии со ст. 48 Устава поселения сельское поселение имеет собственный бюджет (местный бюджет). Порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроля за его исполнением устанавливается правовым актом Совета депутатов с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами края. В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с требованиями статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный район определяет и устанавливает порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских и сельских поселений, а также предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений. Решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № (с учетом внесенных изменений) на основании статьи 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета Бикинского муниципального района на обеспечение сбалансированности бюджетов городского, сельских поселений (далее соответственно - трансферты на сбалансированность, Порядок). Данным порядком определены случаи предоставления иных трансфертов на сбалансированность бюджетов и установлены условия предоставления трансфертов на сбалансированность.

В случае возникновения в течение финансового года выпадающих доходов и (или) дополнительных расходов бюджета поселения, обусловленных объективными причинами, трансферты на сбалансированность предоставляются на основании обращений глав поселений. Заключение о целесообразности (нецелесообразности) предоставления трансфертов на сбалансированность готовит финансовое управление с привлечением структурных подразделений администрации муниципального района, курирующих вопросы, указанные в обращении, в течение пяти рабочих дней и направляет на рассмотрение главе муниципального района. При оценке потребности поселений в средствах трансфертов на сбалансированность учитывается выполнение ими рекомендаций органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления Бикинского муниципального района <адрес> по осуществлению мер, направленных на рост собственных доходов и оптимизацию расходов местного бюджета. Трансферты на сбалансированность предоставляются без установления направлений их использования. По состоянию на <дата> обращений главы Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> в администрацию Бикинского муниципального района <адрес> по вопросу выделения дополнительных средств для изготовления информационной вывески с наименованием учреждения, выполненную шрифтом Брайля, не поступало. На основании изложенного, просила исковое заявление Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикинского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В судебном заседании установлено, что Бикинской городской прокуратурой осуществлена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части дублирования необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Проверкой выявлено, что, что при входе в здание администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> в нарушение вышеуказанных требований закона вывеска с наименованием, в том числе с графиком работы и другой информацией не продублирована рельефно - точечным шрифтом Брайля.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 181 -ФЗ от <дата> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №»181- ФЗ), государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от <дата> (далее - Конвенция), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства- участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт, и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Как следует из ч. 2 ст. 9 Конвенции, государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации, поощрять доступ инвалидов к новым информационно коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.

В целях реализации положений Конвенции, Постановлением Правительства РФ от <дата> № утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011-2020 год.

Указанная программа содержит перечень мероприятий, направленных на обеспечение доступа инвалидов и маломобильных групп населения, к информации.

В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Необходимость такого требования также предусмотрена ст.ст. 2, 24 и 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст.ст. 3, 8, 12, 15, 30 Федерального закона № 384-ФЗ от <дата> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №-Ф3).

Так, согласно гг 6 ст. 3 Закона №-Ф3, настоящий федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Статьей 12 Закона №-Ф3 определено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В число таких сводов правил, согласно п. 41 Распоряжения Правительства №, входит СП 59.13330.2016«СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2016).

Требования СП 59.13330.2016 подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2016, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Администрация Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> (далее - администрация сельского поселения) осуществляет свою деятельность в рамках законодательства РФ и Устава Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Лермонтовского сельского поселения «Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № (далее - Устав поселения).

В соответствии со ст. 2 Устава поселения в соответствии с <адрес> «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ» Лермонтовское сельское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения. Сельское поселение входит в состав территории Бикинского муниципального района края. Органы местного самоуправления Лермонтовского сельского поселения являются правопреемниками органов местного самоуправления Лермонтовского сельского муниципального образования.

Здание администрации сельского поселение находится в собственности администрации сельского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» (далее - ФЗ №) на сельские поселения возлагаются полномочия пункта 3 части 1 статьи 14 ФЗ № - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом" муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.18 Устава поселения Структуру органов местного самоуправления составляют Совет депутатов, глава сельского поселения, администрация сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган сельского поселения), обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим уставом.

В ст. 43 Устава поселения указано, что экономическую основу местного самоуправления сельского поселения составляют находящееся в собственности сельского поселения имущество, средства бюджета сельского поселения, а также имущественные права сельского поселения.

В соответствии со ст. 48 Устава поселения сельское поселение имеет собственный бюджет (местный бюджет). Порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроля за его исполнением устанавливается правовым актом Совета депутатов с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами края.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с требованиями статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный район определяет и устанавливает порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских и сельских поселений, а также предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений.

Решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № (с учетом внесенных изменений) на основании статьи 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета Бикинского муниципального района на обеспечение сбалансированности бюджетов городского, сельских поселений (далее соответственно - трансферты на сбалансированность, Порядок).

Данным порядком определены случаи предоставления иных трансфертов на сбалансированность бюджетов и установлены условия предоставления трансфертов на сбалансированность.

Расчет объемов трансфертов на сбалансированность в случае недостаточности собственных финансовых средств для осуществления социально-значимых и первоочередных расходов бюджета поселения в расчетном финансовом году определяется на этапе формирования бюджета муниципального района. Расчет производится в соответствии с методикой, установленной данным решением. Общий объем трансфертов на сбалансированность по данному направлению определяется с учетом финансовых возможностей бюджета муниципального района пропорционально расчетным объемам недостатка собственных источников бюджетов поселений. При формировании проекта бюджета района произведен расчет трансфертов на сбалансированность. Решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № «О бюджете Бикинского муниципального района на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» утвержден критерий выравнивания бюджетной обеспеченности по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения на 2021 год в размере 0,99.

В случае возникновения в течение финансового года выпадающих доходов и (или) дополнительных расходов бюджета поселения, обусловленных объективными причинами, трансферты на сбалансированность предоставляются на основании обращений глав поселений (подпункт 4 пункта 2 Порядка), к которым прикладываются мотивированные обоснования потребности в средствах.

Заключение о целесообразности (нецелесообразности) предоставления трансфертов на сбалансированность готовит финансовое управление с привлечением структурных подразделений администрации муниципального района, курирующих вопросы, указанные в обращении, в течение пяти рабочих дней и направляет на рассмотрение главе муниципального района.

При оценке потребности поселений в средствах трансфертов на сбалансированность учитывается выполнение ими рекомендаций органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления Бикинского муниципального района <адрес> по осуществлению мер, направленных на рост собственных доходов и оптимизацию расходов местного бюджета.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по размещению информационной вывески с наименование учреждения, выполненную шрифтом Брайля должна быть возложена на администрацию Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес>, поскольку как установлено в судебном заседании, обращений главы Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> в администрацию Бикинского муниципального района <адрес> по вопросу выделения дополнительных средств для изготовления информационной вывески с наименованием учреждения, выполненную шрифтом Брайля, не поступало.

Принимая во внимание, возможность исполнения решения суда, в том числе, посредством включения в бюджет соответствующих расходов, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> в срок до <дата> на здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, разместить информационную вывеску с наименованием учреждения, выполненной шрифтом Брайля

Исковые Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикинского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению определенных действий - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.07.2021