Решение № 2-1608/2018 2-91/2019 2-91/2019(2-1608/2018;)~М-9229/2018 М-9229/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-1608/2018

Дело № 2-91/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>, Удмуртская Республика 11 января 2019 года

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Муллахметовой С.Г.,

с участием заместителя прокурора <адрес> УР Березина А.Н., представителя ответчика МБУК «Подгорновский СДК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Подгорновский сельский Дом культуры» о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

у с т а н о в и л:

<адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Подгорновский сельский Дом культуры» (далее МБУК «Подгорновский СДК») об обязании в течение 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что МБУК «Подгорновский СДК» и его филиалом Атабаевским сельским Домом культуры нарушаются социальные права инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на получение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. При входе в вышеуказанные учреждения культуры имеется возвышенная площадка, препятствующая доступу инвалидов в здание, при этом крыльцо какими-либо вспомогательными устройствами (пандусом, кнопкой оповещения) не оборудованы. В целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услугах, обследование данных объектов и услуг не проведено, паспорт доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услугах не составлен.

В результате несоблюдения руководителями МБУК «Подгорновский СДК» и его филиала законодательства, направленного на реализацию прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ущемляются их гарантированные государством права на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, что существенно ущемляет их права на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> УР Березин А.Н. от исковых требований к Администрации МО «<адрес>» отказался в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Определением Малопургинского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ от исковых требований, заявленный прокурором к Администрации МО «<адрес>».

Представитель ответчика – МБУК «Подгорновский СДК» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу ч. 2 ст.4 ГПК дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам предусмотрена пунктом 1 статьи 15 Закона №181-ФЗ.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (п. 8 ст.15 Закона №181-ФЗ).

При этом исполнение установленной в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорты, и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждение и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения; объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил: СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. (далее - СП 59.13330.2016).

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Пунктом 6.1.2 данного свода правил, предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте.

В силу п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, утвержденных приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам возможности беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них.

Согласно п.11 Порядка организации культуры, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводят обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБУК «Подгорновский СДК», его филиалом Атабаевским сельским Домом культуры законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе детей- инвалидов, к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения требований Конвенции о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, Закона №181-ФЗ, СП 59.13330.2016, пунктов 4 и 11 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а именно входы в здания вышеуказанных учреждений культуры имеют возвышенные площадки, препятствующие доступу инвалидов, при этом входные площадки объектов какими-либо вспомогательными устройствами (пандусом, кнопкой оповещения) не оборудованы, обследование данных объектов и предоставляемых услуг не проведено, паспорт доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услугах не составлен.

По результатам проверки прокурором <адрес> внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении препятствий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, об обеспечении безусловного исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм ответчиком надлежащих мер, направленных на выполнение требований законодательства, не принято.

В судебном заседании отсутствие оснащения объектов специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения ответчиком не оспорено.

Таким образом, отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидам к учреждениям культуры – МБУК «Подгорновский СДК», расположенному по адресу: УР, <адрес> его филиалу – Атабаевский сельский Дом культуры, расположенному по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево, <адрес>, является нарушением требований Конвенции о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, Закона №181-ФЗ, СП 59.13330.2016, пунктов 4 и 11 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ и положений СП 59.13330.2016, подлежащим устранению.

Прокурор обратился в защиту прав неопределенного круга лиц, так как несоблюдение законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры затрагивает интересы неопределенного круга лиц, круг которых нельзя индивидуализировать и привлечь к участию в деле.

Учитывая вышеизложенное, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в здании МБУК «Подгорновский СДК», расположенном по адресу: УР, <адрес>, в здании филиала МБУК «Подгорновский СДК» - Атабаевский сельский Дом культуры, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево, <адрес>, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, путем оборудования входа пандусом либо кнопкой вызова сотрудников, предоставляющих услуги передвижения по территории, на которой расположен объект, входа в такой объект и выхода из него, разработать и утвердить паспорта доступности для инвалидов по объектам МБУК «Подгорновский СДК» и Атабаевский сельский Дом культуры.

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности – один год со дня вступления данного решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Подгорновский сельский Дом культуры» о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить.

Обязать МБУК «Подгорновский СДК» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов:

- в здании МБУК «Подгорновский СДК», расположенном по адресу: УР, <адрес>, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, путем оборудования входа пандусом либо кнопкой вызова сотрудников, предоставляющих услуги передвижения по территории, на которой расположен объект, входа в такой объект и выхода из него;

- в здании филиала МБУК «Подгорновский СДК» - Атабаевский сельский Дом культуры, расположенном по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево, <адрес>, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, путем оборудования входа пандусом, либо кнопкой вызова сотрудников, предоставляющих услуги передвижения по территории, на которой расположен объект, входа в такой объект и выхода из него;

- разработать и утвердить паспорта доступности для инвалидов по объектам МБУК «Подгорновский СДК» и его филиала Атабаевский сельский Дом культуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.В. Бубякин