Решение № 2А-1506/2020 2А-1506/2020~М-1097/2020 М-1097/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-1506/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 020 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-1506/2020 по административному исковому заявлению ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильный дорог Иркутской области» к МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области, ФИО1 , УФССП России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильный дорог Иркутской области» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным иском к МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области, ФИО1 , УФССП России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. В соответствии, с которым ОГКУ «Дирекция автодорог» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Данное постановление поступило в адрес ОГКУ «Дирекция автодорог» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Дирекция автодорог» направлено ответчику письмо синформацией о ходе исполнения решения суда. Согласно которому, учреждениемпо вопросу установки недостающих знаков на автодорогах Бодайбинского района,подрядчику - АО «ДСИО» было направлено письмо о необходимости выполнениявышеуказанных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также в письме сообщается, что дляопределения фактического транспортно-эксплуатационного состояния автодорогБодайбинского района («Таксимо-Бодайбо», «ФИО3», «Подъезд к п.Маракан», «ФИО2 - Перевоз») проводятся работы по подготовкегосударственного контракта «Выполнение работ по диагностике автодорог, второйквартал 2019 года». ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОГКУ «Дирекция автодорог» поступили Требование и Предупреждение СПИ ФИО5 по исполнительному производству №1089/19/38052- ИП. ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Дирекция автодорог» направлено письмо синформацией о заключении Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-19 «На выполнение обследования автомобильных дорог общего пользования,находящихся в собственности <адрес>, проведения диагностическихобследований и разработку проектов организации дорожного движения» (сроквыполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ), об исполнении решения в части установкидорожных знаков. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОГКУ «Дирекция автодорог» поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Дирекция автодорог» ответчику направлено письмо об исполнении решения суда в части. ДД.ММ.ГГГГ поступили Требование от ДД.ММ.ГГГГ и Предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №- ИП. ДД.ММ.ГГГГ поступило в адрес ОГКУ «Дирекция автодорог» Постановление о назначении нового срока для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Дирекция автодорог» было направлено ответчику письмо о предоставлении дополнительного времени для исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОГКУ «Дирекция автодорог» поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, но утвержденное датой ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ОГКУ «Дирекция автодорог» и ООО «ДорМостИзыскания» был заключен государственный контракт №, на основании которого разработаны проекты организации дорожного движения на все автодороги, указанные в решении суда, и проведено обследование автомобильных дорог «Таксимо-Бодайбо» и «ФИО3», обследование автодорог «Подъезд к Маракан» и «ФИО4» в связи с ограниченными возможностями бюджета <адрес> будет осуществлен специалистами ОГКУ «Дирекция автодорог» в мае 2020 года. Недостающие дорожные знаки приобретены в необходимом количестве, но установлены частично в общем количестве 234 пгг., установка остальных дорожных знаков будет производиться в строительный сезон 2020 г. после оттаивания грунта. Таким образом, требования исполнительского производства № от ДД.ММ.ГГГГ исполнены в части. ОГКУ «Дирекция автодорог», учитывая, что получает финансовое обеспечение за счет бюджета, самостоятельны в планировании данной работы, в рамках доведенных лимитов, исходит из реальных финансовых возможностей. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, недопустимо. ОГКУ «Дирекция автодорог» не уклоняется от исполнения решения суда по административному делу № ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиямизаконодательства исполнило его в части. Просит суд освободить ОГКУ «Дирекция автодорог» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП полностью в размере 50 000 руб.

В судебном заседании стороны отсутствуют, ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие, их явка в судебное заседание не является обязательной.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что все стороны уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной, стороны ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие, настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 105).

В судебном заседании установлено, что заочным решением Бодайбинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов РФ и неопределённого круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности установить дорожные знаки на автомобильных дорогах, провести оценку технического состояния автомобильных дорог, разработать и утвердить проект и схемы организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования в определенный срок - удовлетворены.

Заочным решением суда на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» возложена обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дородного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установить на автомобильной дороге Крапоткин-Перевоз 580 недостающих дорожных знаков в соответствии с утвержденной дислокацией дорожных знаков; установить на автомобильной дороге подъезд к пос. Маракан 222 недостающих дорожных знака в соответствии с утвержденной дислокацией дорожных знаков; установить на автомобильной дороге Таксимо-Бодайбо 228 недостающих дорожных знака в соответствии с утвержденной дислокацией дорожных знаков; Возложено на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог Бодайбо-Таксимо, ФИО3, ФИО4, подъезд к п. Маракан, в том числе путем инструментального обследования, в соответствии с «Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденным приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Возложено на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект и схемы организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог Бодайбо-Таксимо, ФИО3, ФИО4, подъезд к п. Маракан в соответствии с правилами подготовки проектов схем организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России.

Заочное решение Бодайбинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО6 на основании исполнительного документа - исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Бодайбинский городской суд по делу №-679/2016, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Возложить на Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по ремонту иэксплуатации автомобильных дорог <адрес>» обязанность устранить на-рушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных до-рогах и дорожной деятельности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ: (в соответствии сперечнем установленным решением суда по делу), в отношении должника: Областное государственное казенное учреждение Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог, в пользу взыскателя: Прокуратура <адрес>, возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Срок для добровольного исполнения указан 5 дней (п. 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановление получено представителем ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» -ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ с ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в сумме 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно п. 1.2 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог» образовано для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок (государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, переданных в установленном законодательством порядке, закупку механизмов и оборудования, выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ).

Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.2.1 Устава Учреждение осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 764 ГК РФ по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать казенные учреждения, получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

При этом расходование бюджетных средств за пределами установленных лимитов бюджетных средств невозможно. Более того, в случае использования бюджетных средств для целей, не установленных государственной программой, расценивается как нецелевое использование бюджетных средств, что является административным правонарушением.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ОГКУ «Дирекция автодорог» на имя судебного пристава исполнителя МОСП по ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области следует, что учреждением по вопросу установки недостающих знаков на автодорогах Бодайбинского района, подрядчику - АО «ДСИО» было направлено письмо о необходимости выполнения вышеуказанных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Для определения фактического транспортно-эксплуатационного состояния автодорог Бодайбинского района («Таксимо-Бодайбо», «ФИО3», «Подъезд к п. Маракан», «ФИО2 - Перевоз») проводятся работы по подготовке государственного контракта «Выполнение работ по диагностике автодорог, второй квартал 2019 года».

ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Дирекция автодорог» направлено письмо синформацией о заключении Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-19 «На выполнение обследования автомобильных дорог общего пользования,находящихся в собственности <адрес>, проведения диагностическихобследований и разработку проектов организации дорожного движения» (сроквыполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ), об исполнении решения в части установкидорожных знаков.

исх. №на имя судебного пристава исполнителя МОСП по ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области было направлено письмо ОГКУ «Дирекция автодорог» об исполнении решения суда в части, а именно указано, что заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ДорМостИзыскания» на основании которого разработаны проекты в организации дорожного движения на все автодороги, указанные в решении суда и проведено обследование автомобильных дорог «Таксимо-Бодайбо», «ФИО3», обследование автодорог «Подъезд к п. Маракан», «ФИО2 - Перевоз» в связи с ограниченными возможностями бюджета Иркутской области будет осуществлен специалистами ОГКУ «Дирекция автодорог» в мае 2020 года. Недостающие дорожные знаки приобретены в необходимом количестве, но установлены частично в общем количестве 234 шт., установка остальных будет производиться в строительный сезон 2020 года, после оттаивания грунта.

Таким образом, принимая во внимание, что административный истец ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является бюджетной организацией, получение финансирования требует соблюдения установленных процедур, административным истцом были предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - удовлетворить.

Освободить ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильный дорог Иркутской области» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 07.05.2020 Н.Н. Исакова