Решение № 2А-3198/2024 2А-3198/2024~М-2297/2024 М-2297/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-3198/2024

Дело № 2а-3198/2024

УИД 51RS0001-01-2024-003256-92

Мотивированное
решение изготовлено 24.07.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при секретарях судебного заседания Матиюк И.И., Квас О.С.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Тищенко Д.А.

представителя административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по непринятию мер по организации установки дорожных знаков «Пешеходный переход», возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по непринятию мер по организации установки дорожных знаков «Пешеходный переход», возложении обязанности совершить действия.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в части организации безопасного дорожного движения на отдельных участках дороги по <адрес> и <адрес> в г. Мурманске, связанного с отсутствием дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на регулируемых пешеходных переходах на отдельных участках дороги по <адрес> и <адрес> в г. Мурманске, что является нарушением пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019.

Также установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в том числе в связи с отсутствием дорожных знаков «Пешеходный переход» на отдельных участках дороги по <адрес> и <адрес> в г. Мурманске.

В ходе выездной проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что нарушения не устранены.

Ссылаясь на часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уточнив административные исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по непринятию мер по организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках дорог в городе Мурманске:

- на <адрес> в районе домов № и № на пешеходных переходах, оборудованных пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>;

- на <адрес> на пешеходном переходе от дома № к дому №, оборудованным пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>.

Возложить на Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать установку дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках дорог в городе Мурманске:

- на <адрес> в районе домов № и № на пешеходных переходах, оборудованных пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>;

- на <адрес> на пешеходном переходе от <адрес> дому №, оборудованным пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Мурманска, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, ГИБДД УМВД России по г. Мурманску.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, согласно которым в действиях Комитета отсутствует незаконное бездействие. Требования к устройству пешеходных переходов изложены в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с подпунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение. В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Обратила внимание, что в соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным ПОДД. Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 также определено, что дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным ПОДД.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. 17.03.2015 приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 43 утверждены «Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения».

Во исполнение приведенных выше нормативных актов издано постановление администрации г. Мурманска от 08.06.2016 № 1634 «Об определении уполномоченного органа по утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г. Мурманска». Приказом Комитета от 08.06.2016 № 23-01-04/73 «Об утверждении проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Мурманска» утвержден ПОДД. Действующим ПОДД на обозначенном участке улично-дорожной сети размещение пешеходных переходов не предусмотрено.

Пешеходные светофоры (П.1 и П.2) на рассматриваемом перекрестке установлены без устройства пешеходных переходов в соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 52289-2019. ММБУ «ЦОДД» выдано задание на демонтаж пешеходных светофоров (П.1). Полагала, что требование об обустройстве пешеходного перехода должно быть обоснованным, заявлено с учетом всех действующих норм, правил, стандартов к устройству пешеходного перехода, поскольку частичное исполнение установленных стандартов приведет к нарушению п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 Просила в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ММБУ «Центр организации дорожного движения» после перерыва не явилась, с уточненными административными исковыми требованиями не согласилась, ранее представила отзыв, полностью поддержала пояснения представителя административного ответчика КРГХ администрации г. Мурманска. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации г. Мурманска, ГИБДД УМВД России по г. Мурманску, Министерства транспортного и дорожного хозяйства Мурманской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещена, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы дела об административного правонарушении, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Из приведенных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности и благоустройства территорий городского округа возложены на орган местного самоуправления.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, г. Мурманск - муниципальное образование, наделенное статусом городского округа, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации - Мурманской области и Уставом муниципального образования городской округ город-герой Мурманск осуществляет местное самоуправление, имеет муниципальную собственность, бюджет города, выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу пункта 29 статьи 12 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории города, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории города в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со статьей 52 Устава к полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляется территориальными органами и иными структурными подразделениями администрации г. Мурманска, которые действуют на основании Положений, утвержденных главой администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.1, 2.2, 7.1 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, утвержденного распоряжением администрации г. Мурманска от 17.06.2019 № 34-р (с изменениями и дополнениями), данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, осуществляет полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска, созданию условий для безопасного дорожного движения на них, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В разделе 3 названного Положения на Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска возложена, в том числе обязанность по организации строительства, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, организации работ по мониторингу дорожного движения и организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, утверждение проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г. Мурманска и внесение в него изменений, осуществление функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных унитарных и казенных предприятий, в том числе ММБУ «Центр организации дорожного движения», в отношении которых формирует муниципальное задание, осуществляет контроль за их деятельностью в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 2.4 Устава ММБУ «Центр организации дорожного движения», утвержденного приказом Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска от 13.09.2018 № 76, оно создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г. Мурманск в сфере дорожной деятельности и не вправе отказать от выполнения муниципального задания.

Постановлением администрации г. Мурманска от 26.05.2015 № 1387 утверждено Положение о городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, которая в соответствии с разделом 3 осуществляет разработку и выполнение муниципальных программ по обеспечению безопасности дорожного движения, рассматривает обоснование потребности в финансовых и материально-технических ресурсах для их реализации.

Постановлением администрации г. Мурманска от 18.06.2019 № 2063 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Мурманск, согласно пункту 4 которого финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период путем формирования Комитетом по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска муниципальных заданий для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений.

Финансирование работ по дорожной деятельности, установки дублирующих дорожных знаков над проезжей частью дороги осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск в рамках программы «Развитие транспортной системы на 2023-2028 годы», утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3528, и средств областного бюджета виде субсидии в соответствии с государственной программой Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП.

Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 162-ФЗ) устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, в том числе с использованием информационной системы в сфере стандартизации.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 162-ФЗ, стандартизация в Российской Федерации основывается на обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Применение данных государственных стандартов Российской Федерации осуществляется в обязательном порядке в части требований, предусмотренных статьей 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

«ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в ходе проверки установлено отсутствие дорожных знаков «Пешеходный переход» на пересечении <адрес> и <адрес> в г. Мурманске:

- на <адрес> в районе домов № и № на пешеходных переходах, оборудованных пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>;

- на <адрес> на пешеходном переходе от дома № к дому №, оборудованным пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>.

По результатам проверки произведена фотофиксация и составлен акт выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Выявленные нарушения явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска.

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Согласно части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, судом установлено несоблюдение Комитетом по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, по организации установки дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении <адрес> и <адрес> в г. Мурманске, что явилось основанием для привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

При этом, применение указанных пешеходных светофоров предусмотрено и соответствует требованиям пункта 7.3.11 ГОСТ Р 52289-2019, согласно которому светофоры П.1 и П.2 любых вариантов конструкции применяют для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам с установкой светофоров по 7.4.2.

Зная об отсутствии дорожных знаков «Пешеходный переход» на пересечении <адрес> и <адрес> в г. Мурманске, установка которых предусмотрена пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска не принял достаточных, необходимых мер по организации установки дорожных знаков «Пешеходный переход» на указанных участках дорог.

С учетом изложенного судом признается незаконным бездействием Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по непринятию мер по организации установки дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках дорог в г. Мурманске:

- на <адрес> в районе домов № и № на пешеходных переходах, оборудованных пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>;

- на <адрес> на пешеходном переходе от дома № к дому №, оборудованным пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>.

В судебном заседании представителем административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска не сообщено объективных причин, обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших в течение разумного срока принять меры по организации установки дорожных знаков «Пешеходный переход» на пересечении <адрес> и <адрес> в г. Мурманске.

Довод представителя административного ответчика о том, что действующим ПОДД на обозначенном участке улично-дорожной сети размещение пешеходных переходов не предусмотрено, суд считает несостоятельным, поскольку относимых и допустимых доказательств в подтверждение указанного довода стороной административного ответчика не представлено.

Кроме того, ссылка административного ответчика на приказ Министерства транспорта Российской Федерации №43, которым утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения» на основании которого было издано постановление администрации г. Мурманска от 08.06.2016 № 1634, а приказом Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска от 08.06.2016 № 23-01-04/73 утвержден проект организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Мурманска, суд считает несостоятельной, поскольку 09.06.2019 указанные Правила утратили юридическую силу. В настоящее время приказом Минтранса России от 30.07.2020 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения № 274.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанных участков дорог, что способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Суд признает срок, на который прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность организовать установку дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении <адрес> и <адрес> в г. Мурманске, (в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), разумным, соответствующим характеру административных исковых требований, балансу прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей и пешеходов) и публичных интересов органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по непринятию мер по организации установки дорожных знаков «Пешеходный переход», возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по непринятию мер по организации установки дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках дорог в городе Мурманске:

- на <адрес> в районе домов № и № на пешеходных переходах, оборудованных пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>;

- на <адрес> на пешеходном переходе от дома № к дому №, оборудованным пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>.

Возложить на Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать установку дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках дорог в городе Мурманске:

- на <адрес> в районе домов № и № на пешеходных переходах, оборудованных пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>;

- на <адрес> на пешеходном переходе от дома № к дому №, оборудованным пешеходными светофорами (П.1 и П.2) перед пересечением с <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Л. Вартанян