Решение № 12-8/2019 12-8/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-8/2019

Председательствующий: Озорнин П.В. Дело № 12-8/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 19 февраля 2020 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре Быковской Л.В.,

с участием представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черногорске РХ (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия от 26 декабря 2019 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от 26 декабря 2019 года мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МБОУ ФИО4 №8 ФИО3, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее по тексту – Пенсионный фонд по РХ) обратился в Ширинский районный суд с жалобой, в которой просит его отменить, направить на новое рассмотрение. Указывает, что на момент вынесения судом первой инстанции постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МБОУ ФИО4 №8 ФИО3, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ не истек.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностное лицо ФИО3 уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявил.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черногорске РХ (межрайонное) ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, представив дополнения к жалобе. В представленных дополнениях представитель, ссылаясь на постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5, указывает, что совершенное ФИО3 правонарушение является длящимся, поскольку днем обнаружения административного правонарушения считается 19 сентября 2019 года, когда были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 года по защищенным каналам связи, т.е. с нарушением установленного срока (не позднее 15.12.2018 года).

Суд полагал возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы, изложенные в жалобе и ее дополнениях, выслушав представителя административного органа, составившего протокол, исследовав представленные материалы, проверив соответствие выводов мирового судьи установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как следует из материалов дела директор МБОУ ФИО4 № 8 ФИО3, в нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представил в Пенсионный фонд по месту учета сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 года на одно застрахованное лицо 19 сентября 2019 года, что явилось основанием для составления начальником УПФР в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) ФИО5 протокола об административном правонарушении № 205 от 30 октября 2019 года, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ФИО3

По результатам разрешения дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в суде истек, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности, в связи, с чем прекратил производство по настоящему делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Согласно разъяснениям п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Принимая во внимание, что 15 декабря 2018 приходится на выходной день, следовательно, последним днем предоставления отчетности является следующий за ним рабочий день, т.е. 17 декабря 2018 года.

Таким образом, ФИО3, до истечения 24 часов 17 декабря 2018 года имел возможность предоставить соответствующие сведения о застрахованном лице.

В этой связи срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, связанное с непредставлением либо предоставлением не в полном объеме сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исчисляется со дня законодательно установленного срока предъявления таких сведений, т.е. в данном случае с 18 декабря 2018 года, а не с 17 декабря 2018 года, как указано в протоколе по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, время совершения административного правонарушения ФИО3 установлено неверно.

Вместе с тем, принимая во внимание, что вышеназванная отчетность была предоставлена ФИО3 в территориальный орган Пенсионного фронда РФ лишь 19 сентября 2019 г., то есть с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ, следует признать о наличии в бездействии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения материала судом первой инстанции срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (1год), истек.

Таким образом, мировым судьей правомерно вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а потому постановление отмене не подлежит.

Ссылка в жалобе представителя Пенсионного фонда на ч. 1 ст. 204 ГК РФ не может быть принята во внимание, поскольку указанные правоотношения не регулируются гражданским законодательством.

Также суд находит необоснованными доводы жалобы о том, что совершенное ФИО3 правонарушение является длящимся, поскольку при описании в протоколе события административного правонарушения соответствующего указания не содержится, а кроме того, данный вывод не соответствует требованиям административного законодательства Российской Федерации.

Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, оснований для отмены решения суда не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия от 26 декабря 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора МБОУ ФИО4 № 8 ФИО2 прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает законную силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст. 30.14 КоАП РФ, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ.

Судья Н.А. Лейман