Решение № 2А-107/2019 2А-107/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-107/2019

....


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Готова Р.Х.,

при секретаре Вдовиченко Е.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

его представителя – ФИО2,

а также представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело № 2а-107/2019 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту Челябинского высшего военного авиационного училища штурманов майора запаса ФИО1 о признании незаконным отказа ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в восстановлении его в списках, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, оформленного письмом от 27 декабря 2018 г. №344/2/22170ис,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным отказ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в восстановлении его в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания от 27 декабря 2018 г. №344/2/22170ис, а также обязать административного ответчика восстановить ФИО1 в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что проходил военную службу по контракту в Челябинском высшем военном авиационном училище штурманов. В 2006 г. досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья, выслуга лет составляет: календарная 24 года 5 месяцев, а в льготном исчислении 25 лет 8 месяцев. При увольнении с военной службы им был получен государственный жилищный сертификат (далее - ГЖС), однако, реализовать его не представилось возможным, в связи с чем ГЖС был им возвращен в районную КЭЧ нереализованным. 28 ноября 2018 г. он обратился к административному ответчику с заявлением о восстановлении его в списках, нуждающихся в жилой площади, однако, письмом ему было отказано. Отказ обоснован тем, что на учете в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания, он не состоит и что в процессе реорганизации квартирно-эксплуатационных органов документы в отношении административного истца в ФГКУ «Центррегионжилье» не передавались, а так как ФИО1 с момента увольнения с военной службы утратил статус военнослужащего и связанные с ним гарантии по обеспечению жильем, то у ответчика отсутствуют основания для восстановления в указанном выше реестре. Административный истец не согласен с данным отказом и считает его незаконным и неправомерным по следующим основаниям: на него был открыт счет для перечисления денежных средств по обслуживанию ГЖС, что подтверждает тот факт, что на учете в качестве нуждающегося в получении жилья он состоял. Считает, что не передача учетного дела из КЭЧ в ФГКУ «Центррегионжилье» подтверждает факт нарушенного его права. При этом дополнительно пояснил, что в 1993 году он обратился в ЧВВКУШ с рапортом о предоставлении ему жилой площади. Жилье ему не выделили. В 2006 году уволился с военной службы по состоянию здоровья. Ему был выписан ГЖС, но он им не воспользовался и сдал его 04 сентября 2006 г. Далее действий никаких не предпринимал, так как считал, что остается в очереди.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их в полном объеме на основании доводов, указанных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО3 в судебном заседании, против иска возражал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу с 1985 по 2006 г. на различных воинских должностях. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 24 года, а в льготном 26 лет.

Согласно персональной карточке учета военнослужащих, нуждающихся в жилье (база данных «Учет»), видно, что ФИО1 поставлен на учет 23 сентября 1993 г. Челябинской КЭЧ, 14 ноября 2005 г. снят с данного учета на основании получения ГЖС.

Приказом начальника ВВАУШ (ВИ) от 10 февраля 2006 г. №02 майор ФИО1 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья.

Выпиской из лицевого счета подтверждается, что 12 января 2006 г. открыт счет по обслуживанию ГЖС на имя ФИО1 Данный счет был закрыт 04 сентября 2006 г., по счету движения денежных средств не было.

Административный истец 28 ноября 2018 г. обратился к ответчику с заявлением о восстановлении его в списках, нуждающихся в жилой площади.

Письмом от 27 декабря 2018 г. №344/2/22170ис ФГКУ «Центррегионжилье» ответило ФИО1 о том, что в процессе реорганизации квартирно-эксплуатационных органов, документы в отношении него в ФГКУ «Центррегионжилье» не передавались. С момента увольнения с военной службы ФИО1 утратил статус военнослужащего и связанные с ним гарантии по обеспечению жильем по линии Министерства обороны РФ, в связи с чем у ФГКУ «Центррегионжилье» отсутствуют основания для восстановления его в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции действовавшей в момент спорных правоотношений) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

При этом из п. 14 названного Федерального закона следует, что обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

Согласно п. 16 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» (в редакции действовавшей в момент спорных правоотношений) (далее – Инструкция), военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) право на получение субсидий имеют в том числе, военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) После приобретения жилья с помощью субсидии граждане - участники подпрограммы исключаются из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) за счет средств федерального бюджета. В случае если владелец сертификата по какой-либо причине не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий (остается нуждающимся в жилых помещениях), в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях).

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2003 года № 700 «О подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (в редакции действовавшей в момент спорных правоотношений) право на получение субсидии имеют в том числе, военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. После приобретения жилья с помощью сертификата граждане - участники подпрограммы исключаются из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального (местного) бюджета. В случае если владелец сертификата по какой-либо причине не смог решить своей жилищной проблемы в установленный подпрограммой срок действия сертификата и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе и на дальнейшее участие в подпрограмме в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, жилых помещений по договорам социального найма (утв. приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г № 1280), за военнослужащими, ранее принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Анализ вышеприведенных нормативных предписаний в совокупности с доказательствами по делу (выпиской из лицевого счета истца, распечатками из базы данных «Учет») свидетельствует о том, что на момент исключения из списков личного состава воинской части майор ФИО1, состоял в списках очередников на получение постоянного жилья.

В силу положений п. 27 Инструкции, основанием для постановки на учет нуждающихся являлся рапорт военнослужащего.

То обстоятельство, что данный рапорт у истца отсутствует, как и выписка из решения жилищной комиссии, не является основанием для признания недопустимыми представленных истцом доказательств нахождения в списках очередников на получение постоянного жилья при увольнении.

Наличие в материалах дела доказательств подтверждающих факт выдачи истцу ГЖС и дальнейшая нереализация этого ГЖС в совокупности с другими доказательствами по делу, является достаточным для вывода о том, что административный истец на момент исключения из списков части состоял в списках очередников на получение постоянного жилья.

Возражения стороны административного ответчика со ссылкой на сведения базы «Учет» о том, что административный истец в данной базе на учете нуждающегося в жилом помещении по социальному найму не состоял, а был лишь учтен в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, а также то, что он 14 ноября 2005 снят с учета, так как получил ГЖС, не могут быть основаниями для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку ФИО1 не являлся реестродержателем либо оператором данной базы данных, сведения в которую вносились КЭЧ районов на основании первичных документов, поступавших из жилищных комиссий войсковых частей.

Полнота сведений содержащихся в базе данных «Учет» стороной административных ответчиков недоказана, в связи с чем отсутствие в ней сведений об учете конкретных лиц в списках нуждающихся не является неоспоримым свидетельством этого.

Данный факт следует из содержания оспариваемого ответа от 27 декабря 2018 года, где в качестве возможных доказательств постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения согласно порядку, действовавшему на момент увольнения административного истца с военной службы (Инструкция), кроме данных о нахождении военнослужащего в базе данных «Учет» КЭЧ района, называется также рапорт о постановке на учет нуждающихся по избранному месту жительства, решение жилищной комиссии воинской части о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 31 Инструкции, основаниями для снятия военнослужащих с учета нуждающихся являлись, в т.ч. улучшение ими жилищных условий, убытие к новому месту прохождения военной службы, выявление не соответствующих действительности сведений о нуждаемости.

При изложенных обстоятельствах, военный суд считает доказанным нахождение ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по состоянию на момент исключения из списков части.

Доказательств обратного, в том числе и какое-либо правомочное решение о снятии административного истца с учета, стороной административных ответчиков суду не представлено.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» и Указаниями заместителя МО РФ от 13.01.2011г. №205/2/10, КЭЧ районов подлежали реорганизации, а документы по учету в срок до 10.02.2011 должны были быть переданы в региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны.

Именно на указанные управления Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" и Приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" в настоящее время возложена функция учета нуждающихся в предоставлении жилья.

Теми же Указаниями от 13.01.2011 №205/2/10 контроль за передачей документов КЭЧ возлагался на региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны.

Отсутствие административного истца в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обусловлено тем, что документы на заявителя из КЭЧ в ФГКУ «Центррегионжилье» не передавались.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек его права и свободы является высшей ценностью.

Исходя из этого, нераспорядительность и неисполнительность квартирно-эксплуатационных органов по передаче документов учета, а также уклонение регионального управления жилищного обеспечения от осуществления надлежащего контроля за передачей, не могут служить основанием для умаления конституционного права заявителя на жилище.

В этой связи, начальник ФГКУ «Центррегионжилье», установив из содержания заявления истца информацию о не передаче учетной документации на истца из КЭЧ района, должен был принять все исчерпывающие меры к получению данных документов, а при невозможности - вновь в установленном порядке, положительно разрешить вопрос о постановке его на учет, нуждающихся в получении жилья по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению с признанием оспариваемого решения незаконным и возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным отказа ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в восстановлении его в списках, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, оформленного письмом от 27 декабря 2018 г. №344/2/22170ис – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 в восстановлении его в списках нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, оформленный письмом от 27 декабря 2018 г. №344/2/22170ис.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу – повторно рассмотреть вопрос о восстановлении в списках, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - ФИО1 и членов его семьи.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п Р.Х. Готов

....

....

....

....

....

....