Решение № 2-1970/2023 2-1970/2023~М-922/2023 М-922/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2-1970/2023

11RS0002-01-2023-001125-44

Дело №2-1970/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.

при секретаре Акимовой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте

20 июня 2023 года дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

ФИО1 обратился с иском, в обоснование которого (с учетом заявления датированного 29.03.2023) указал, что проживал в <адрес>, где был поставлен на учет в общереспубликанский список граждан Республики Коми, имеющих право на получение субсидии для переселения за пределы районов Крайнего Севера. После ликвидации Объединения пассажирского автомобильного транспорта, в котором работал истец, учитывая невозможность проживания в «вымирающем» городе, он уехал в <адрес>, где приобрел в собственность земельный участок с вагончиком. Для устройства на работу истец покупал временную прописку по объявлениям в местной газете. После вступления в силу Закона об упрощенной регистрации домов на дачных участках истец под будущее строительство зарегистрировал на участке жилой дом площадью 54,6 кв.м. Однако на самом деле на принадлежащем ему земельном участке жилого дома не было. Отсутствие капитального жилого строения на земельном участке подтверждает акт обследования жилищных условий. После регистрации на его земельном участке жилого дома у истца случился инсульт, приведший к частичному параличу. В результате возникновения заболевания, проживание истца в вагончике без теплого санузла и горячей воды стало невозможным. В связи с чем ФИО1 под залог своего земельного участка занял денежные средства и приобрел в <адрес> небольшую квартиру. В связи с тем, что из <адрес> истец выехал по причине отсутствия средств к существованию, а из <адрес> по причине тяжелого заболевания, ФИО1 просит обязать ответчика не применять в отношении него пункт 21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 и восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет с 05.08.1997 по категории «инвалиды», либо (с учетом уточнения) с 22.07.2021 по категории «инвалиды».

Истец ФИО1, ответчик администрация МО ГО «Воркута» и третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали. Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, Ответчик и третье лицо просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие перечисленных лиц.

В письменном отзыве на иск ответчик – администрация МО ГО «Воркута» не согласился с заявленными требованиями и пояснил, что ФИО1 с 05.08.1997 состоял на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, по категории «работающие». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 03.02.2020 №165, ФИО2 снят с такого учета на основании постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879, а именно на основании подп. «б» п. 21 (выезд в другую местность на постоянное место жительства) и подп. «в» п. 21 (выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений). Такое решение было принято администрацией МО ГО «Воркута», в связи с тем, что с 27.02.2007 ФИО1 в <адрес> не проживает, выбыл в <адрес>. В 2014г. истцом на праве собственности было приобретено жилое здание общей площадью 54,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 26.08.2014 и договора купли-продажи земельного участка от 06.11.2009. При этом отсутствие жилого помещения на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера является одним из условий предоставления социальной выплаты. В связи с приобретением ФИО1 жилого помещения за пределами РКС право на получение социальной выплаты им было утрачено. Правом на повторную постановку на учет ФИО1 не обладает, поскольку фактически проживает в регионе, не отнесенном к районам Крайнего Севера. Как следует из иска, ФИО1 в настоящее время имеет в собственности квартиру, расположенную в <адрес>, что также исключает возможность предоставления ему социальной выплаты. Кроме того, ФИО1 впервые был поставлен на учет с 05.08.1997 по категории «работающие» и перевод его в категорию «инвалиды» с указанной даты, то есть до наступления инвалидности, не основан на законе. С учетом изложенного, ответчик просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

Впервые истец обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о постановке его в очередь на получение жилья за пределами <адрес> с составом семьи 1 человек 05.08.1997.

В соответствии с сообщением Отдела по учету и распределению жилья администрации <адрес> от 13.01.1998 ФИО1 на основании поданного заявления был включен в книгу учета под №5130.

Впоследствии, согласно материалам дела истец дважды (заявление от 25.12.2019, поступившее ответчику 13.01.2020, и заявление от 28.12.2019 поступившее ответчику 16.01.2020) подавал заявления о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», оформленным протоколом от 31.01.2020 №3 и утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 03.02.2020 №165, ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет 05.08.1997 по категории «работающие» на основании подп. «б» и «в» п. 21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879.

Как указано в решении администрации МО ГО «Воркута» от 31.01.2020 № 3, ответчик пришел к выводу о нарушении истцом подп. «б» п. 21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879, поскольку согласно поквартирной карточке истец выбыл из <адрес> в <адрес> 27.02.2007 и получил пенсионное удостоверение и справку об инвалидности в <адрес>.

Также в оспариваемом решении указано на нарушение истцом подп. «в» п. 21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879, а именно на выявление в предоставленных им документах несоответствующих действительности сведений, так как согласно выписке из ЕГРН по Российской Федерации ФИО1 с <дата> является собственником жилого помещения общей площадью 54,6 кв.м. по адресу: <адрес>.

Кроме того, вышеназванным решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» ФИО1 отказано в постановке на учет по категории «инвалиды» в связи с несоответствием подп. «а» п. 12 (1) постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 и положениям ст. 1 Федерального закона РФ от 25.10.2022 №125-ФЗ, а именно в связи с фактическим проживанием истца в регионе не отнесённом к районам Крайнего Севера.

Вновь истец обратился с заявлениями о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды» 22.07.2021 и 24.07.2021 (оба заявления поступили в администрацию МО ГО «Воркута» 30.07.2021).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», оформленным протоколом от 06.08.2021 №29, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 09.08.2021 №881, на основании подп. «а» п. 12 (1) постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 и ст. 1 Федерального закона РФ от 25.10.2022 №125-ФЗ ФИО1 было повторно отказано в постановке на учет по категории «инвалиды» в связи его с фактическим проживанием за пределами районов Крайнего Севера.

Разрешая доводы истца о незаконности принятых ответчиком решений, суд исходит из следующего.

Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (подп. «з» п.5).

Федеральным законом 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ответчик указал на отсутствие у истца права на получение жилищной субсидии по причине выбытия за пределы районов Крайнего Севера, а также наличия в его собственности жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Как следует из копии трудовой книжки, истец с 25.01.1977 по 01.03.1979 работал на предприятиях <адрес>, а в период с 24.03.1979 по 22.01.1996 (с незначительными перерывами) истец работал на предприятиях <адрес>. Сведения о периодах трудовой деятельности истца после 22.01.1996 в материалы дела не представлены. Имеется только справка Муниципального предприятия «Сирена-02», выданная 15.04.1997, на основании которой на дату её выдачи истец работал в указанном предприятии и в списках очередности предприятия на получение жилья за пределами <адрес> не состоял.

В соответствии с копией свидетельства о рождении и копией паспорта ФИО1 <дата> родился в <адрес>.

Сведения о месте его регистрации на дату рождения в материалах дела отсутствуют.

При этом согласно представленным в материалы дела доказательствам (справке жилищного органа, копии паспорта истца, карточкам учета прописки лиц, имеющих судимость), ФИО1 в период с 30.11.1976 по 27.02.2007 был зарегистрирован в <адрес> по различным адресам.

Следовательно, прибыл истец в <адрес> до 01.01.1992 и на дату обращения за постановкой на учет на получение субсидии (05.08.1997) имел необходимый для этого северный стаж.

27.02.2007 ФИО1 снят с регистрационного учета в <адрес> и 02.10.2014 зарегистрирован в <адрес>.

Истцом не представлены сведения о месте его регистрации в период с 27.02.2007 по 02.10.2014.

В исковом заявлении ФИО1 указал, что в этот период он покупал временную регистрацию в <адрес> с целью трудоустройства.

То есть в указанный период истец уже не имел регистрации в <адрес>. Фактически истец в <адрес> также не проживал, что подтверждается следующим.

Из пенсионного удостоверения ... следует, что выдано оно истцу 01.03.2011 УПФР <адрес>.

Согласно справке бюро ... филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии МСЭ-2012 ... от <дата> истец ФИО1 признан инвалидом второй группы бессрочно по общему заболеванию. Из представленной справки, усматривается, что выдана она истцу повторно. Сведения о ранее выданных справках об инвалидности в материалы дела не представлены.

При этом из указанной справки бюро ... филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» видно, что на дату признания его инвалидом второй группы бессрочно – 01.03.2014 – истец ФИО1 проживал по адресу: <адрес>.

В копии паспорта истца местом регистрационного учета указано: <адрес> (зарегистрирован со 02.10.2014).

Следовательно, истец признан инвалидом в период проживания в <адрес>.

В выписках из ЕГРН имеются сведения о том, что 12.09.2014 зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилое здание, общей площадью 54,60 кв.м., по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации прекращения права – 07.10.2020). Также 04.04.2022 зарегистрировано право собственности истца на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 31,1 кв.м.

К исковому заявлению ФИО1 приложена копия акта обследования жилищных условий от 25.06.2020, в соответствии с которым на земельном участке общей площадью 400кв.м. по адресу: <адрес> находится недостроенный фундамент для капитального строения площадью 54,6 кв.м. Также имеется дачный домик, площадью 21 кв.м. (комната-студия). Материал стен дома плита OSB, отопление отсутствует, газа нет, вода подается из скважины, горячей воды нет, санузел в доме отсутствует, имеется уличный туалет, душ летнего типа. Приготовление еды осуществляется на переносной электрической плите. Ближайшая остановка автобуса в 2 км.

В соответствии с этим актом обследование проведено комиссией <адрес> городской общественной организации инвалидом «Общество инвалидов». В ходе обследования жилищных условий комиссия пришла к выводу, что ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку указанные в акте жилищные условия негативно влияют на состояние здоровья инвалида 2 группы.

На основании копии заключения кадастрового инженера от 26.10.2020 на земельном участке по адресу: <адрес> отсутствуют объекты капитального строительства.

В исковом заявлении указано, что выезд в 2007г. за пределы <адрес> был вызван невозможностью проживания в «вымирающем» городе, а поскольку у него отсутствовало жилье за пределами <адрес>, истец полагает, что право на получение жилищной субсидии им не утрачено.

Ранее уже указано, что из перечисленных выше документов и пояснений самого истца усматривается, что с 27.02.2007 регистрации в <адрес> ФИО1 не имеет.

В то же время, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Как следует из положений ст. 1 Федерального закона 25.10.2002 № 125-ФЗ, при наличии необходимого стажа и даты прибытия в РКС до 01.01.1992, правом на получение жилищных субсидий обладают граждане, проживающие на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами указанных районов и местностей.

В силу подп. «б» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Согласно подп. «и» п.21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со ст.1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Исходя из системного толкования приведенных положений закона и иных нормативно-правовых актов, выезд в другую местность на постоянное место жительства и наличие жилья за пределами районов Крайнего Севера являются основаниями снятия с учета граждан имеющих право на получение социальной выплаты. При этом выезд на постоянное место жительства предполагает выезд за пределы субъекта Российской Федерации, в котором гражданин состоял на соответствующем учете.

В рассматриваемом случае истец с 2007г. в <адрес> не зарегистрирован, в период с 2014г. был зарегистрирован в <адрес>, а с 2022г. по настоящее время – в <адрес>. Фактически истец также в <адрес> с 2007г. не проживает. Кроме имевшегося в его собственности дачного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 с 04.04.2022 имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению его требование о восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера как с первоначальной датой постановки на учет – 05.08.1997, так и с иными датами, ни по одной из предусмотренных законом категорий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 22.06.2023.

Судья У.Н. Боричева