Решение № 12-29/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-29/2017

Дело №12-29/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт.Ольга 28 сентября 2017 года

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Сортов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе представителя ООО «Дубрава» ФИО2, на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» от 24.07.2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» № от 24.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ ООО юридическое лицо - «Дубрава» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Будучи не согласным с данным постановлением представитель ООО «Дубрава» подала в Ольгинский районный суд жалобу, считая данное постановление незаконным и необоснованным, просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом указав в обосновании жалобы, что в нарушение ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют объективные и достоверные доказательства наличия в действиях (бездействии) ООО «Дубрава» признаков состава административная правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, а также доказательства непринятия данным юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего лесного законодательства Российской Федерации. Считает, что в соответствии с КоАП РФ в обоснование выводов постановления по делу об административном правонарушении не могут быть положены предположения, не подтвержденные устными или письменными доказательствами. Однако, в обоснование выводов о виновности ООО «Дубрава» в совершении административного правонарушения положены предположения должностного лица о нарушении правил пожарной безопасности в лесах. Кроме того не извещение лица, о составлении протокола об административном правонарушении, свидетельствует о нарушении процедуры и порядка привлечения его к административной ответственности, при этом данные нарушения являются существенными, так как возможность устранения этих недостатков при рассмотрении судом вопроса о законности привлечения ООО «Дубрава» к административной ответственности отсутствует.

Исходя из норм лесного законодательства в целом и Правил, доочистка должна производиться в начале весеннего периода до наступления пожароопасного периода с целью снижения уровня природной пожарной опасности и предотвращения возможного причинения вреда в пожароопасный период.

Кроме того, в случае, если выявленные в ходе проведения единой проверки соблюдения лицом требований лесного законодательства нарушения совершены на территории одного лесничества, заготовка древесины осуществлялась на основании одной декларации и договора аренды лесного участка, рассмотрение дел, возбужденных по результатам выявленных нарушений подведомственно одному должностному лицу, данные нарушения подлежат квалификации как одно правонарушение. В противном случае лицо будет привлечено к административной ответственности с нарушением ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.

Считает, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не учтены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии реальной и объективной возможности прибыть для участия в рассмотрении данного дела об административном правонарушении представителя заявителя по уважительной причине.

Представитель ООО «Дубрава», будучи надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, в представленном ходатайстве просила дело рассмотреть в отсутствие представителя и защитника.

До судебного заседания от директора КГКУ «Приморское лесничество» поступил отзыв на жалобу, согласно которого представитель государственного органа не согласен с доводами заявителя о нарушении норм Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях при составлении протокола. Доводы представителя общества опровергаются материалами административного дела. Так, определением о вызове на составление протокола об административном правонарушении от 31.03.2017г. №, юридическое лицо извещено о времени и месте составления протокола. Данное определение вручено непосредственно законному представителю общества генеральному директору ООО «Дубрава» ФИО3, о чем имеется подпись последнего в получении определения. На составление протокола уведомленный надлежащим образом законный представитель не явился. При этом протокол составлен в присутствии представителя по доверенности б/н от 01.01.2017г. ООО «Дубрава» ФИО4

Административный орган не согласен с доводами заявителя о нарушении административным органом положений ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, ввиду привлечения к административной ответственности, по мнению общества, неоднократно за одно и тоже административное правонарушение, поскольку был произведен осмотр нескольких делян, лесосеки в арендованных ООО «Дубрава» кварталах Ольгинского участкового лесничества Кавалеровского лесничества являются самостоятельными объектами, на которых производится лесозаготовительные работы, которые могут производится разными способами, разной интенсивности и отличаться по другим вышеуказанным параметрам. В пределах одного лесного квартала может вырубаться несколько лесосек, что зависит от площади квартала и других показателей.

Представитель КГКУ «Приморское лесничество» будучи извещен о месте и времени, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1.6 лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как установлено ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что между Управлением лесного хозяйства Приморского края и ООО <данные изъяты> заключен договор аренды лесного участка от 16.02.2011 №.

Согласно соглашению о передаче прав и обязанностей от 19.11.2014г. ООО <данные изъяты> являясь арендатором лесного участка общей площадью 24561 га., расположенного в <адрес>, передало ООО «Дубрава» свои права и обязанности по договору аренды № от 16.02.2011г.

В период с 31.07.2016 года по 31.12.2016 года, согласно лесной декларации от 20.07.2016 года б/н ООО «Дубрава» осуществляло заготовку древесины в квартале 59 выдел 10, площадь лесосеки – 8,4 га., выдел 13, площадь лесосеки 22 га. Кавалеровского участкового лесничества ГКУП «Примлес»

По материалам дела установлено, что 13 марта 2017 года помощником участкового лесничего Ольгинского участкового лесничества Кавалеровского филиала КГКУ «Примлес» в присутствии представителя по доверенности б/н от 01.01.2017г. ООО «Дубрава» ФИО4 произведен осмотр мест рубок древесины в квартале 59 выделе 10, 13,15. Заготовка проводилась ООО «Дубрава» по лесной декларации от 21.07.2016 года.

В ходе осмотра мест рубок установлено:

- при заготовке древесины на лесосеке площадью 8,4 га. в квартале 59 выделе 10 выявлена не очистка мест рубок от порубочных остатков на площади 0,15 га;

- при заготовке древесины на лесосеке площадью 22 га. в квартале 59 выделе 13 выявлена не очистка мест рубок от порубочных остатков на площади 0,27 га.

- при заготовке древесины на лесосеки 9,2 га в квартале 59 выделе 15 выявлена не очистка мест рубок от порубочных остатков на площади 0,07 га.

После окончания работ по заготовке древесины, проведено освидетельствование мест рубок, результаты которой отражены в акте осмотра лесосеки от 13.03.2016г. №, 46, 47. Из указанных актов следует, что на участке, предоставленном для заготовки, переработки древесины, в выделе 59 не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на общей площади 0,49 га.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п.1 Правил).

В соответствии с пунктам 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» - при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах также возлагается на лиц, использующих леса.

Лицом, использующим лесной участок, согласно материалам дела является юридическое лицо - ООО «Дубрава».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

26.09.2016 года между ООО «Дубрава» и ИП ФИО5 заключен договор подряда № на выполнение работ по заготовки древесины.

Как указано в п.1.1 и 1.2 договора подрядчик в соответствии с условиями настоящего договора обязуется выполнить своим иждивением (из материалов собственными либо привлеченными силами и средствами) работы по заготовке древесины на лесных участках ООО «ДУБРАВА», а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим договором цену. Объем заготавливаемой древесины 1433 куб. м. ликвидной древесины. В Кв.- 58 выдел – 9, Кв.- 59 выдел – 10, 11, 13-16, 27, 30, 31, Кв.- 100 выдел – 9, 10, 15-19, Кв.- 60 выдел – 14, 24, Кв. – 65 выдел – 8, Кв. – 180 выдел - 16 Ольгинского участкового лесничества Кавалеровского лесничества согласно договора аренды 17/29 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из п.7.4 договора следует, что в обязанности подрядчика, в том числе входит требование выполнения правил пожарной безопасности, за которую он несет ответственность.

В соответствии с п. «б» п.2.2 подрядчик обязуется выполнять требования пожарной безопасности в лесах РФ, нести ответственность за нарушение этих требований в законном порядке, принимать незамедлительные меры к ликвидации пожаров.

Исходя из изложенного, выводы о виновности ООО «Дубрава» по мнению суда, сделаны без учета требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

Так в п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае такое процессуальное нарушение, как привлечение к административной ответственности и составление протокола об административном правонарушении в отношении не того лица, свидетельствует о нарушении процедуры и порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст.8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как следует из материалов дела в квартале 58 выделе 10 и квартале 59 выделах 10, 13, 15 Ольгинского участкового лесничества заготовка древесины осуществлялась в зимний период времени.

При этом, на основании п. 17 п/п. «а» Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Исходя из норм лесного законодательства в целом и Правил, доочистка должна производиться в начале весеннего периода до наступления пожароопасного периода с целью снижения уровня природной пожарной опасности и предотвращения возможного причинения вреда в пожароопасный период.

Особый противопожарный режим на территории Приморского края на основании распоряжения Администрации Приморского края от 14 марта 2017 года №-ра введен с 15 марта 2017 года.

Таким образом, до 15.03.2017 года у ООО «Дубрава» имелась возможность произвести весеннюю доочистку мест рубок, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Извещение о дате рассмотрения дела должно быть направлено заблаговременно, в целях объективного обеспечения участия в деле вызываемого лица.

Как следует из представленных материалов, рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом назначено на 15.00 часов 18.04.2017г.

Судом установлено, что защитником юридического лица - ООО «Дубрава» направлено законное, мотивированное и обоснованное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием объективной возможности явиться по уважительной причине (на основании требования о явке 24.07.2017г. в 12.00 час. № от 19.07.2017г. в прокуратуру г.Владивостока).

Из постановления по делу об административном правонарушении, следует, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Дубрава» рассмотрено по существу в отсутствие его представителя, поскольку должностным лицом ходатайство представителя ООО «Дубрава» об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения, мотивируя тем, что доказательств, подтверждающих невозможности участия в судебном заседании, не представлено.

Между тем, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не учтены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии реальной и объективной возможности прибыть для участия в рассмотрении данного дела об административном правонарушении по уважительной причине, а также предоставления соответствующих доказательств.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Дубрава» должностным лицом в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ не были выяснены причины неявки представителя ООО «Дубрава», а, следовательно, представителю ООО «Дубрава» необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, и представитель была лишена права на участие в рассмотрении дела.

Результаты оценки доказательств должностное лицо обязано отразить в постановлении по делу об административном правонарушении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов о виновности, другие доказательства отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Согласно части 1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания названных правовых норм, только акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 13.03.2017г. является единственным доказательством по делу, фиксирующего событие административного правонарушения, который в порядке ст.28.1 КоАП РФ был рассмотрен уполномоченным должностным лицом и послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что должностное лицо рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Дубрава» и вынес постановление о назначении административного наказания в нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 24.07.2017г. № в отношении юридического лица – ООО «Дубрава» подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» от 24.07.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Дубрава» отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Приморского краевого суда в течение 10-ти суток со дня получения.

Судья Сортов В.А.