Решение № 2А-195/2024 2А-195/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-195/2024

Дело №2а-195/2024

УИД №33RS0020-01-2024-000167-72


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 мая 2024 года г.Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Милашкиной Л.В.,

с участием прокурора Араповой М.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрьев-Польский административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Симское Юрьев-Польского района о признании незаконным бездействие, об обязании провести межевание земельных участков под общественными кладбищами и постановке их на государственный кадастровый учет,

установил:

прокурор Юрьев-Польского района Владимирской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Симское Юрьев-Польского района о признании незаконным бездействие, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности в отношении земельных участков, используемых как место общественного погребения.

В обосновании иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о землепользовании и похоронном деле в деятельности администрации муниципального образования Симское Юрьев-Польского района установлено, что на территории муниципального образования Симское Юрьев-Польского района 25 общественных кладбищ, из них только 7 значится в реестре муниципального имущества, а именно в с.Алекино, м.Лучки (христианское), с.Нестерово, с.Сима (новое), с.Сима (не действующее), с.Спасское (новое), с.Парковый. Земельные участки под действующими общественными кладбищами, расположенными в с.Каменка и с.Перемилово муниципального образования Симское Юрьев-Польского района не сформированы, кадастровые работы не проведены, в реестре муниципальной собственности указанные общественные кладбища не состоят, сведения о границах и размерах земельных участков кладбищ отсутствуют. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Симское Юрьев-Польского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, в определении границ, оформлении права собственности на земельные участки, используемые как место общественного погребения, расположенные по адресам: Владимирская область, Юрьев-Польский район, с.Каменка площадью 0,30 га и с.Перемилово площадью 0,30 га, обязать администрацию муниципального образования Симское Юрьев-Польского района Владимирской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности в отношении указанных земельных участков.

Административный истец - прокурор Арапова М.И. иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Симское Юрьев-Польского района Владимирской области ФИО1 с иском не согласилась, указывая на отсутствие бездействия со стороны администрации, поскольку ими предпринимались действия по постановке на учет спорных земельных участков. Ввиду ограниченного финансирования проведение работ не представилось возможным. Кроме того, установлено, что земельный участок, занятый общественным кладбищем в с.Каменка Юрьев-Польского района фактически находится на землях нескольких категорий, а также на землях государственной собственности право на которое не разграничено. В связи с этим устно обратились в администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район о необходимости внесения изменений в Генеральный план МО Симское Юрьев-Польского района. Документального подтверждения не имеется. Считала, что предложенный срок для выполнения требований прокурора является достаточным.

Представитель заинтересованного лица управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области не прибыл, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 13 ОФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п.3 ч.1 ст.14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно Уставу муниципального образования Симское Юрьев-Польского района к вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Симское, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.50 ФЗ №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, что предусмотрено ст.210 ГК РФ.

В силу ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно п.1 ст.16 вышеуказанного закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статьей 18 Закона предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно представленной информации администрацией МО Симское Юрьев-Польского района в реестре муниципального имущества состоят семь кладбищ: в с.Алексино, м.Лучки (Христианское), с.Нестерово, с.Сима (новое), с.Сима (недействующее), с.Спасское (новое), с.Парковый, остальные кладбища не состоят, в список кладбищ, в отношении которых не проведены межевые работы по уточнению границ и постановке их на государственный кадастровый учет входит с.Каменка площадью 0,30 га и с.Перемилово площадью 0,30 га.

Данный факт подтвержден административным ответчиком в судебном заседании.

Таким образом, земельные участки под действующими общественными кладбищами, расположенные в с.Каменка и с.Перемилово муниципального образования Юрьев-Польского района не сформированы, кадастровые работы не проведены, в реестре муниципальной собственности указанные общественные кладбища не состоят, сведения об их границах и размерах земельных участков кладбищ отсутствуют.

Непроведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков в с.Каменка и с.Перемилово, занятых под общественными кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения.

Согласно представленной информации администрации МО Симское Юрьев-Польского района объем финансовых средств за 2021-2024 годы, предусмотренные на межевание и кадастровые работы выделялись, использовались по целевому назначению на объекты, которые были наиболее востребованы гражданами, а также в случаях, когда проведение межевых и кадастровых работ было обязательным условием участия в муниципальных программах.

Таким образом, довод административного ответчика об ограниченном финансировании мероприятий для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет является несостоятельным и подлежит отклонению.

Позиция административного ответчика об отсутствии со стороны администрации МО Симское незаконного бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, определении границ, оформлении права собственности на земельные участки, используемые как место общественного погребения, расположенные по адресам: Владимирская область, Юрьев-Польский район, с.Каменка площадью 0,30 га и с.Перемилово площадью 0,30 га, не может быть признана обоснованной, поскольку представленными документами подтверждено о производимых администрацией действиях после обращения прокурором с настоящим иском в суд, а именно получения заключения кадастрового инженера по определению координат поворотных точек участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи с.Каменка Юрьев-Польского района от 12.04.2024 года, заключение договора №60/2024 от 02.05.2024 на межевание земельных участков по указанным адресам, стоимость выполнения кадастровых работ составляет <данные изъяты> руб., срок выполнения работ 60 рабочих дней с момента заключения договора и при наличии всех документов, необходимых для выполнения работ. Работы могут быть выполнены досрочно.

Документального подтверждения принятия необходимых мер административным ответчиком суду не представлено.

Решая вопрос о сроке исполнения обязанности административным ответчиком, учитывая позицию административного ответчика, который считал предложенный административным истцом срок достаточным для производства необходимых действий, исходя из объема и специфики работ, процедуры расходования бюджетных средств, принципа разумности, суд считает возможным определить срок для принятия непринятии мер по постановке на кадастровый учет, определении границ, оформлении права собственности на земельные участки, используемые как место общественного погребения, расположенных в с.Каменка и с.Перемилово шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177, 290 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Симское Юрьев-Польского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, определению границ, оформлению права собственности на земельные участки, используемые как место общественного погребения, расположенные по адресам: Владимирская область, Юрьев-Польский район, с.Каменка площадью 0,30 га и с.Перемилово площадью 0,30 га.

Обязать администрацию муниципального образования Симское Юрьев-Польского района Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности в отношении земельных участков, используемых как место общественного погребения, расположенных по адресам: Владимирская область, Юрьев-Польский район, с.Каменка площадью 0,30 га и с.Перемилово площадью 0,30 га.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2024 года.

Судья Т.В.Прохорова