Постановление № 5-1911/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-1911/2021

№ 5-1911/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск «27» июля 2021 года

ул.Коммунистическая, 1

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора обособленного подразделения «ФИО1 32 Красноярск» (кинотеатр «ФИО1») ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Красноярска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя директора обособленного подразделения «ФИО1 32 Красноярск» ФИО2

Представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения не признала, указывая, что со своей стороны приняла все необходимые меры для соблюдения норм, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, соблюдению Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг.

Частью первой статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 994 года № 68 – ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство РФ: издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;, устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а»; «а.2» ст.10 №68-ФЗ).

В соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 16 марта 2020 года № 152-п, с 16 марта 2020 года введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (п. 1).

Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края (п. 2).

Указанное свидетельствует о том, что с 16 марта 2020 года на территории Красноярского края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В силу ст. 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68 – ФЗ, граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68 – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.3 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 73-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края установлена обязанность работодателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, обеспечить выполнение превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, утвержденных Правительством Красноярского края.

Согласно п.1.8. Указа Красноярского края губернатора от 27 марта 2020 года №71-уг установлено, что театры, кинотеатры, концертные организации, а также учреждения культуры и искусства (дворцы и дома культуры, клубы (за исключением ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов), дома народного творчества, центры культурного развития) (далее - учреждения культуры и искусства) осуществляют деятельность при условии обеспечения заполнения зрительного зала не более чем на 75% от общей вместимости, а также обязательного соблюдения в соответствующей части:

методических рекомендаций "МР 3.1/2.1.0202-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении деятельности театров и концертных организаций. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21.07.2020;

методических рекомендаций "МР 3.1/2.1.0189-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в кинотеатрах. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.05.2020;

других санитарно-эпидемиологических требований, методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей и превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV;

требований, предусмотренных пунктом 1.8.1 настоящего Указа;

требований, предусмотренных пунктами 1.8.2, 1.8.3 настоящего Указа (для концертных организаций, учреждений культуры и искусства и иных лиц, принимающих участие в деятельности по созданию, показу (публичному исполнению) и (или) организации концертных программ).

В соответствии с п.18 методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0189-20. 3.1., необходимо организовать информирование посетителей и сотрудников кинотеатров путем размещения текстовой и визуальной информации в кассовой зоне, в зонах кинобаров, в фойе кинотеатров, в том числе, с использованием цифровых постеров, о необходимости соблюдения посетителями кинотеатров мер по предотвращению распространения коронавируса, в том числе воздержаться от посещения кинотеатра при наличии респираторных симптомов, характерных для ОРВИ.

Пунктом 1.8.1 Указа Красноярского края губернатора от 27 марта 2020 года №71-уг предусмотрена обязанность театров, кинотеатров, концертных организации, учреждений культуры и искусства:

- не допускать в здания театров, в здания (сооружения) и (или) помещения, в которых расположены кинотеатры и (или) концертные залы, учреждения культуры и искусства, зрителей, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия);

- не допускать нахождение на территории данных объектов зрителей, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия).

Согласно протоколу об административном правонарушении: 16.05.2021 года в период с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут, по адресу: <...> «И», в отношении заместителя директора обособленного подразделения ФИО1 32 Красноярск (кинотеатр «ФИО1») ФИО2, выявлены нарушения превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, а именно:

- в нарушение абз. 3 п.1.8.1 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг, в помещении кинотеатра «ФИО1» допускаются зрители, не использующие средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия);

- в нарушение абз. 2 п.1.8.1 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг, в помещении кинотеатра «ФИО1» допускается нахождение зрителей, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия).

В обоснование вины ФИО2 в совершении правонарушения суду представлены: протокол об административном правонарушении от 19.05.2021 года; СД-диск с видеозаписью и фотоматериалом с места нарушения; приказ от 25.10.2019 года № 29 о переводе с 01.11.2019 года ФИО2 на должность заместителя директора кинотеатра обособленного подразделения ФИО1 32 Красноярск; приказ №СП-205 от 21 апреля 2021 года, согласно которому ФИО2 назначена ответственным лицом за соблюдением санитарных норм; доверенность Общества и Обособленного подразделения АО «ФИО1» в г. Красноярске – «ФИО1 32 Красноярск» на имя ФИО2; копия паспорта на имя ФИО2; выписка из ЕГРЮЛ в отношении АО «ФИО1»;

Суд не может согласиться с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях (бездействии) ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку последней, в целях соблюдения рекомендаций и правил, установленными органами государственной власти и Роспотребнадзора для организаций, были соблюдены все необходимые меры, направленные на предупреждение угрозы распространения короновирусной инфекции (COVID-19) на территории кинотеатра.

ФИО2 суду пояснила, что с ее стороны соблюдены все необходимые меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции на территории кинотеатра «СинемаПарк, в частности: назначены ответственные лица, за соблюдение превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, в целях предупреждения нарушения на территории кинотеатра физическими лицами требований Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг по соблюдению масочного режима и социального дистанцирования, управляющими смены проводятся предупредительные мероприятия, в случае несогласия с указанными требованиями управляющие сменой сообщают о нарушении в органы Росгвардии, о чем заведен журнал вызова сотрудников Росгвардии, заключен договор № о поставке средств СИЗ, Товарная накладная № от 30.04.2021г. подтверждает поставку средств СИЗ в целях соблюдения вышеуказанных требований, всем посетителям кинотеатра предлагается надеть средства защиты, на время нахождения на территории кинотеатра, заведен журнал учета санитарной обработки поверхностей с применением дезинфицирующих средств кинобара и цеха по приготовлению попкорна, убраны раздвинуты, либо разграничены ограничительной лентой места посадки гостей в фойе, нанесена сигнальная разметка 1,5 метра во всех доступных местах (входная группа, кассовая зона, фойе, туалеты, кинозалы), размещены сигнальные объявления о соблюдении мер безопасности в части соблюдения социальной дистанции, крутятся видеоролики в фойе и кинозалах, в прикассовой зоне установлены ограничительные стойка-ленты для соблюдения дистанции, что подтверждается фотографиями, зрители, не имеющие кинобилетов, а так же не использующие средства защиты органов дыхания не допускаются в фойе проходов кинозалов (стоит контроль на входе/выходе фойе 1-5 -ый кинозалалы, а так же контроль на входе/выходе фойе 6-10 -ый кинозалы), отказ в обслуживании на кассах кинотеатра.

Суду представлены журнал дез.обработки кинотеатра; товарная накладная № к договору о поставках индивидуальным предпринимателем ФИО5 в АО «ФИО1» города Красноярска масок трехслойных (одноразовых), перчаток, антисептиков для рук, дезинфекторов; журнал выдачи медицинских масок сотрудникам кинотеатра, журнал термометрии, отчет о заполняемости залов; фотоматериал, согласно которому до граждан доводится информация о запрете входа в кинотеатр без средств индивидуальной защиты, журнал вызова сотрудников Росгвардии, в случае несогласия с требованиями управляющие сменой сообщают о нарушении в органы Росгвардии.

Приказом №30-21/32 от 21.04.2021 года заместителя директора кинотеатра ФИО2 за соблюдение санитарных норм, рекомендаций Минкультуры России, методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, Указа губернатора Красноярского края назначены ответственные лица: ФИО6, ФИО7, ФИО8, являющиеся управляющими смены и на постоянной основе присутствующие в кинотеатре, последние ознакомлены с названным приказом.

Согласно п. «б» п.п.1 п.1 Указа Губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 года №73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.

Принимая во внимание указанную выше норму Указа Губернатора края, при принятии со стороны ФИО2 приведенных выше мер, направленных на предупреждение угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории кинотеатра, суду представляются обоснованными доводы последней о том, что она не наделена властными полномочиями в отношении физических лиц, которые находясь на территории всего помещения, а не только кинотеатра, поскольку через вход/выход ФИО1 проходят не только лица, посещающие кинозалы, но и лица, посещающие другие помещения, снимают маски, находясь внутри помещения, либо вообще игнорируются имеющиеся в кинотеатре предупреждения о том, что вход без средств индивидуальной защиты органов дыхания в здание запрещен.

При этом, должностным лицом административного органа не предоставлено убедительных доказательств того, что на территории ФИО1 установлены лица, посещающие кинозалы, находящиеся в отсутствии средств индивидуальной защиты органов дыхания, таковые не были установлены и опрошены, в материалах отсутствуют какие-либо объяснения очевидцев установления данных фактов, либо сотрудников кинотеатра.

Кроме того, указанное в протоколе нарушение абз. 2,3 п. 1.8 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг; п. 18 методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0189-20.3.1., объективно ничем не подтверждено.

Лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим КоАП РФ. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, полагаю, производство по делу в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, суд,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора обособленного подразделения «ФИО1 32 Красноярск» ФИО2, прекратить за отсутствием состава правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Г.В. Агапова