Решение № 2А-1895/2017 2А-1895/2017~М-2351/2017 М-2351/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-1895/2017

№ 2а-1895/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Денисовой С.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Пензы к административному ответчику администрации г. Пензы и Управлению муниципального имущества администрации г Пензы об оспаривании бездействия по постановке на учет в качестве бесхозного имущества тепловых сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой Октябрьского района г. Пензы по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2016-2017 гг. в части вопроса бездействия администрации г. Пензы в отношении бесхозных сетей теплоснабжения.

Проведенной проверкой установлено следующее.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 1.20.6 Устава города Пензы, определено, что к компетенции администрации города Пензы относится осуществление мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, в соответствии с действующим законодательством;

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2а ст. 33 Устава города Пензы к компетенции администрации города Пензы относятся полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

По смыслу изложенных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления в силу требований действующего законодательства и целей, в которых они создаются, обязаны решать вопросы местного значения и принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие собственника тепловых сетей влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности тепловых сетей, и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайной ситуации в силу Закона № 131-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 2 Положения об Управлении муниципального имущества администрации города Пензы принятого решением Пензенской городской Думы от 29.05.2009 № 55-6/5, Управление осуществляет в установленном законодательством порядке принятие на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории города Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.

В ходе проверки проанализирована информация прокуратуры Ленинского района г.Пензы о бесхозяйных объектах теплоснабжения расположенных на территории Октябрьского района г. Пензы.

Согласно информации филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Росреестра» по Пензенской области представленной прокуратурой Ленинского района г.Пензы, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения по нижеперечисленным объектам недвижимости:

Теплотрасса от ОП-153 до ЦТП МСЧ №, протяженность трассы 1008м.п., диаметр 200 мм;

Теплотрасса от ТЭЦ-1 до ТК-1 по <адрес>, протяженность 619,5м.п., способ прокладки - подземный, год постройки 1978;

Участок теплотрассы от ТК 1124/6 по <адрес>, протяженность50 м.п.;

Теплотрасса от ЦТП 337 к жилому дому <адрес>, протяженность 69 м.п., год постройки 1990;

Теплотрасса от ТК 1714 до ОАО «Пензаторгстроймонтаж» по <адрес>, протяженность 1800 м.п., способ прокладки - подземный,год постройки 1976;

Тепловые сети от ТК1124 по <адрес> к ГБУЗКлиническая больница № <адрес>;

Тепловые сети от ТК до жилого дома <адрес>,протяженность 28 м.п., год постройки 2012.

Вместе с тем, вопреки положениям ст.255 ГК РФ, каких-либо действенных мер по осуществлению регистрации права на перечисленные участки тепловых сетей со стороны органа местного самоуправления не последовало, необходимые для государственной регистрации документы о признании названных участков тепловых сетей бесхозяйными, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость, до настоящего времени не поданы.

Так же в ходе проведения проверки установлено, что следующие объекты теплоснабжения были поставлены администрацией г. Пензы на учет в качестве бесхозяйных в период 2011 года:

сети теплоснабжения от ТК-124 по <адрес> до ЦТП по <адрес>, протяженность 607 м.п., подземная и воздушнаятеплотрасса, год постройки 1982, кадастровый номер №, видправа - собственность, правообладатель - Муниципальное образование г. Пенза,о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество исделок с ним 12.09.2011 сделана запись регистрации №;

теплотрасса от ТК 1714 до жилого дома <адрес>, протяженность 1800 м.п., год постройки 1983, кадастровый номер№, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимогоимущества, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое

имущество и сделок с ним 16.11.2011 сделана запись регистрации №.

Однако действий, направленных на признание права муниципальной собственности данных объектов, с 2011 года по 2016 год администрацией г.Пензы не предпринималось.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации г. Пензы влечет за собой возможность наступления тяжелых последствий - разрушение тепловых сетей, что в дальнейшем приведет к невозможности их эксплуатации. Ряд жилых домов, детских садов, школ, медицинских учреждений, отапливаемых от центрального теплоснабжения, к которым указанные тепловые сети осуществляют доставку тепла, могут оказаться без отопления в зимнее время года.

Не имея правовых оснований владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью, в силу неосуществления регистрации собственности на тепловые сети, администрация г. Пензы не может нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, что в дальнейшем может привести к чрезвычайной ситуации - разрыв, разрушение тепловых сетей, др., которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Таким образом, бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии действенных мер по государственной регистрации права собственности на тепловые сети, возникновении правового основания для содержания данных тепловых сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время как в соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Требования заявлены в целях защиты нарушенных прав круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для которого характерна количественная неопределенность, так как состав проживающих в указанных многоквартирных жилых домах в течение года может изменяться и, соответственно, состав потенциальных истцов не поддается точному установлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просил: признать незаконными бездействие администрации г. Пензы по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и обязать администрацию г. Пензы провести все действия, установленные законодательством по регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйных объектов следующие тепловые сети:

теплотрасса от ОП-153 до ЦТП МСЧ №, протяженность трассы 1008 м.п., диаметр 200 мм;

теплотрасса от ТЭЦ-1 до ТК-1 по <адрес>, протяженность 619,5 м.п., способ прокладки - подземный, год постройки 1978;

участок теплотрассы от ТК 1124/6 по <адрес>, протяженность 50 м.п.;

теплотрасса от ЦТП 337 к жилому дому <адрес>, протяженность 69 м.п., год постройки 1990;

теплотрасса от ТК 1714 до ОАО «Пензаторгстроймонтаж» по <адрес>, протяженность 1800 м.п., способ прокладки - подземный, год постройки 1976;

тепловые сети от ТК1124 по <адрес> к ГБУЗ Клиническая больница № <адрес>;

тепловые сети от ТК до жилого дома <адрес>, протяженность 28 м.п., год постройки 2012.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Пенза по признанию права муниципальной собственности следующих бесхозяйных объектов теплоснабжения:

сети теплоснабжения от ТК-124 по <адрес> до ЦТП по <адрес>, протяженность 607 м.п., подземная и воздушнаятеплотрасса, год постройки 1982, кадастровый номер №, видправа - собственность, правообладатель - Муниципальное образование г. Пенза,о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество исделок с ним 12.09.2011 сделана запись регистрации №;

теплотрасса от ТК 1714 до жилого дома <адрес>, протяженность 1800 м.п., год постройки 1983, кадастровый номер №, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.11.2011 сделана запись регистрации №.

Обязать управление муниципального имущества администрации г. Пензы провести все действия, установленные законодательством по регистрации прав муниципальной собственности в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на указанные объекты теплоснабжения.

В процессе рассмотрения дела представитель административного истца прокурора Октябрьского района г. Пензы Голубкова Е.Ю., действующая на основании доверенности уточнила административные исковые требования и просила: признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

-участка теплотрассы от ТК 1124/6 по <адрес>, протяженностью 50 м.п.;

-теплотрассы от ЦТП 337 к жилому дому <адрес>, протяженностью 69 м.п., год постройки 1990;

-теплотрассы от ТК 1714 до ОАО «Пензаторгстроймонтаж» по <адрес>, протяженностью 1800 м.и., способ прокладки - подземный, год постройки 1976;

-тепловых сетей от ТК1124 по <адрес> к ГЪУЗ Клиническая больница № <адрес>;

-тепловых сетей от ТК до жилого дома <адрес>, протяженностью 28 м.п., год постройки 2012,

в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать Управление муниципального имущества администрации г. Пензы обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества:

-участка теплотрассы от ТК 1 124/6 но <адрес>, протяженностью 50 м. п.;

-теплотрассы от ЦТП 337 к жилому дому <адрес>, протяженностью 69 м.п., год постройки 1990;

-теплотрассы от ТК 1714 до ОЛО «Пензаторгстроймонтаж» но <адрес>, протяженностью 1800 м.п., способ прокладки - подземный, год постройки 1976;

-тепловых сетей от ГК1124 по <адрес> к ГБУЗ Клиническая больница № <адрес>;

-тепловых сетей от ТК до жилого дома <адрес>, протяженностью 28 м.п., год постройки 2012, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в срок до 3 1.12.2017.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Пензы и администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество:

-теплотрассу от ГК 1714 до жилого дома <адрес>, протяженность 1800 м.п., год постройки 1983, кадастровый номер №, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.11.2011 сделана запись регистрации №.

Обязать Управление муниципального имущества администрации г. Пензы и администрацию г. Пензы осуществить в полном объеме предусмотренные законодательством мероприятия, направленные на признание и оформление права муниципальной собственности на объект теплоснабжения:

-теплотрассу от ГК 1714 до жилого дома <адрес>, протяженность 1800 м.п., год постройки 1983, кадастровый номер №, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.11.2011 сделана запись регистрации №, в том числе, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности в срок до 31.12.2017.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Октябрьского района г. Пензы Голубкова Е.Ю., действующая на основании доверенности, заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административных истцов администрации г. Пензы и Управления муниципального имущества администрации г. Пензы ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ г. Пензы в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Пензы по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2016-2017 гг. в части вопроса бездействия администрации г. Пензы в отношении бесхозных сетей теплоснабжения.

Проведенной проверкой установлено следующее.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 1.20.6 Устава города Пензы, определено, что к компетенции администрации города Пензы относится осуществление мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, в соответствии с действующим законодательством;

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2а ст. 33 Устава города Пензы к компетенции администрации города Пензы относятся полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

По смыслу изложенных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления в силу требований действующего законодательства и целей, в которых они создаются, обязаны решать вопросы местного значения и принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие собственника тепловых сетей влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности тепловых сетей, и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайной ситуации в силу Закона № 131-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 2 Положения об Управлении муниципального имущества администрации города Пензы принятого решением Пензенской городской Думы от 29.05.2009 № 55-6/5, Управление осуществляет в установленном законодательством порядке принятие на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории города Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.

Согласно ст. 1 Устава г. Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 г. № 130-12/4, город Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа.

В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 5 Устава г. Пензы, к вопросам местного значения города Пензы относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, организация в границах города Пензы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии с п. 1.2.а ст. 33 Устава г. Пензы к компетенции администрации г. Пензы относятся полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

В ходе проверки проанализирована информация прокуратуры Ленинского района г.Пензы о бесхозяйных объектах теплоснабжения расположенных на территории Октябрьского района г. Пензы.

Согласно информации филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Росреестра» по Пензенской области представленной прокуратурой Ленинского района г.Пензы, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения по нижеперечисленным объектам недвижимости:

Теплотрасса от ОП-153 до ЦТП МСЧ №, протяженность трассы 1008м.п., диаметр 200 мм;

Теплотрасса от ТЭЦ-1 до ТК-1 по <адрес>, протяженность 619,5м.п., способ прокладки - подземный, год постройки 1978;

Участок теплотрассы от ТК 1124/6 по <адрес>, протяженность50 м.п.;

Теплотрасса от ЦТП 337 к жилому дому <адрес>, протяженность 69 м.п., год постройки 1990;

Теплотрасса от ТК 1714 до ОАО «Пензаторгстроймонтаж» по <адрес>, протяженность 1800 м.п., способ прокладки - подземный,год постройки 1976;

Тепловые сети от ТК1124 по <адрес> к ГБУЗКлиническая больница № <адрес>;

Тепловые сети от ТК до жилого дома <адрес>,протяженность 28 м.п., год постройки 2012.

Вместе с тем, вопреки положениям ст.255 ГК РФ, каких-либо действенных мер по осуществлению регистрации права на перечисленные участки тепловых сетей со стороны органа местного самоуправления не последовало, необходимые для государственной регистрации документы о признании названных участков тепловых сетей бесхозяйными, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость, до настоящего времени не поданы.

Так же в ходе проведения проверки установлено, что следующие объекты теплоснабжения были поставлены администрацией г. Пензы на учет в качестве бесхозяйных в период 2011 года:

сети теплоснабжения от ТК-124 по <адрес> до ЦТП по <адрес>, протяженность 607 м.п., подземная и воздушнаятеплотрасса, год постройки 1982, кадастровый номер №, видправа - собственность, правообладатель - Муниципальное образование г. Пенза,о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество исделок с ним 12.09.2011 сделана запись регистрации №;

теплотрасса от ТК 1714 до жилого дома <адрес>, протяженность 1800 м.п., год постройки 1983, кадастровый номер№, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимогоимущества, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое

имущество и сделок с ним 16.11.2011 сделана запись регистрации №.

Однако действий, направленных на признание права муниципальной собственности данных объектов, с 2011 года по 2016 год администрацией г.Пензы не предпринималось.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации г. Пензы влечет за собой возможность наступления тяжелых последствий - разрушение тепловых сетей, что в дальнейшем приведет к невозможности их эксплуатации. Ряд жилых домов, детских садов, школ, медицинских учреждений, отапливаемых от центрального теплоснабжения, к которым указанные тепловые сети осуществляют доставку тепла, могут оказаться без отопления в зимнее время года.

Не имея правовых оснований владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью, в силу неосуществления регистрации собственности на тепловые сети, администрация г. Пензы не может нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, что в дальнейшем может привести к чрезвычайной ситуации - разрыв, разрушение тепловых сетей, др., которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Таким образом, бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии действенных мер по государственной регистрации права собственности на тепловые сети, возникновении правового основания для содержания данных тепловых сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время как в соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Требования заявлены в целях защиты нарушенных прав круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для которого характерна количественная неопределенность, так как состав проживающих в указанных многоквартирных жилых домах в течение года может изменяться и, соответственно, состав потенциальных истцов не поддается точному установлению.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч. 8 ст. 2 Положения об Управлении муниципального имущества администрации г. Пензы принятого решением Пензенской городской Думы от 29 мая 2009 года № 55-6/5, Управление осуществляет в установленном законодательством порядке принятие на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории г. Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории г. Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1.1 Положения целями деятельности Управления является, в том числе, осуществление от имени муниципального образования города Пензы полномочий собственника имущества, являющегося муниципальной собственностью, в рамках его компетенции, установленной Уставом города Пензы, решениями Пензенской городской Думы, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

Согласно п. 2.2.6. Положения Управление ведет реестр объектов муниципальной собственности (в том числе муниципального жилищного фонда) города Пензы, осуществляет подготовку документов, связанных с передачей имущества в муниципальную собственность города Пензы из государственной собственности, собственности Пензенской области, собственности других муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав).

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 16 Закона к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом установлено, что поскольку тепловые сети и теплотрассы в соответствии со своим назначением неотделимы от земельного участка, в пределах которого осуществляется их обслуживание, суд приходит к выводу, что спорные тепловые сети относятся к недвижимому имуществу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в непостановке бесхозяйных тепловых сетей в качестве таковых на учет, и бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на бесхозяйные тепловые сети, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку разрушение тепловых сетей, может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций в пределах г. Пензы, а также причинение вреда здоровью людей, значительные материальные потери, следовательно, учет тепловых сетей и право собственности на указанные выше тепловые сети должно быть в установленном законом порядке зарегистрировано за муниципальным образованием г. Пенза для обеспечения их надлежащего содержания.

Таким образом, исследовав все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Октябрьского района г. Пензы к администрации г. Пензы и Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы об оспаривании бездействия по постановке на учет в качестве бесхозного имущества тепловых сетей является обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г. Пензы к административному ответчику администрации г. Пензы и Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы об оспаривании бездействия по постановке на учет в качестве бесхозного имущества тепловых сетей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

-участка теплотрассы от ТК 1124/6 по <адрес>, протяженностью 50 м.п.;

-теплотрассы от ЦТП 337 к жилому дому <адрес>, протяженностью 69 м.п., год постройки 1990;

-теплотрассы от ТК 1714 до ОАО «Пензаторгстроймонтаж» по <адрес>, протяженностью 1800 м.и., способ прокладки - подземный, год постройки 1976;

-тепловых сетей от ТК1124 по <адрес> к ГЪУЗ Клиническая больница № <адрес>;

-тепловых сетей от ТК до жилого дома <адрес>, протяженностью 28 м.п., год постройки 2012, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать Управление муниципального имущества администрации г. Пензы обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества:

-участка теплотрассы от ТК 1 124/6 но <адрес>, протяженностью 50 м. п.;

-теплотрассы от ЦТП 337 к жилому дому <адрес>, протяженностью 69 м.п., год постройки 1990;

-теплотрассы от ТК 1714 до ОЛО «Пензаторгстроймонтаж» но <адрес>, протяженностью 1800 м.п., способ прокладки - подземный, год постройки 1976;

-тепловых сетей от ГК1124 по <адрес> к ГБУЗ Клиническая больница № <адрес>;

-тепловых сетей от ТК до жилого дома <адрес>, протяженностью 28 м.п., год постройки 2012, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в срок до 3 1.12.2017.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Пензы и администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество:

-теплотрассу от ГК 1714 до жилого дома <адрес>, протяженность 1800 м.п., год постройки 1983, кадастровый номер №, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.11.2011 сделана запись регистрации №.

Обязать Управление муниципального имущества администрации г. Пензы и администрацию г. Пензы осуществить в полном объеме предусмотренные законодательством мероприятия, направленные на признание и оформление права муниципальной собственности на объект теплоснабжения:

-теплотрассу от ГК 1714 до жилого дома <адрес>, протяженность 1800 м.п., год постройки 1983, кадастровый номер №, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.11.2011 сделана запись регистрации №, в том числе, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности в срок до 31.12.2017.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий