Решение № 2-1220/2025 2-79/2026 2-79/2026(2-1220/2025;)~М-979/2025 М-979/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-1220/2025

Дело № 2-79/2026 (2-1220/2025)

УИД 42RS0020-01-2025-001362-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Осинники 16 января 2026 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Замберг Е.В.,

при секретаре Малай А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Осинники к Муниципальному казенному предприятию Осинниковского городского округа «Теплоэнерго» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Осинники обратился в суд с исковым заявлением Муниципальному казенному предприятию Осинниковского городского округа «Теплоэнерго» (далее - МКП ОГО «Теплоэнерго») о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Осинники во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах муниципальным казенным предприятием Осинниковского городского округа «Теплоэнерго». Проверкой установлено, что основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды. В дополнительные виды деятельности входит 7 видов деятельности, включая забор, очистку и распределение воды, сбор и обработку сточных вод. Для осуществления своей деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время МКП ОГО «Теплоэнерго» эксплуатирует 5 артезианский скважин <данные изъяты> из которых осуществляется питьевое водоснабжение <адрес> посредством добычи подземных вод. С ДД.ММ.ГГГГ предприятие является единственной гарантирующей ресурсоснабжающей организацией округа. Указанные скважины, являющиеся собственностью Осинниковского городского округа, переданы в оперативное управление предприятию ДД.ММ.ГГГГ, с этого же времени МКП ОГО «Теплоэнерго» ведет учет объема водозабора, что подтверждается журналом учета водопотребления и ежегодным отчетами и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, представляющей собой установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также включающая текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользования недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Вместе с тем установлено, что МКП ОГО «Теплоэнерго» лицензия на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод не получена, то есть в нарушение Закона о недрах предприятием в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляется добыча подземных вод при осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие лицензии на право пользования недрами. По данным фактам прокурором города ДД.ММ.ГГГГ директору МКП ОГО «Теплоэнерго» внесено представление, которое рассмотрено, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, при этом лицензия предприятием до настоящего времени не получена. Дальнейшая добыча воды из скважин без лицензии ведет к неконтролируемому использованию недр, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, неуплате в бюджет лицензионных платежей за недропользование.

Просит обязать МКП ОГО «Теплоэнерго» принять меры к получению лицензии на пользование недрами в связи с эксплуатацией скважин <данные изъяты>, водозабор <данные изъяты><данные изъяты> В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для добровольного исполнения в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела, судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Южно-Сибирское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Представитель истца – помощник прокурора г. Осинники Савичева М.С., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании на требованиях настаивала. Пояснила, что в ходе проведения проверки было установлено, что МКП ОГО «Теплоэнерго» используется скважина без соответствующей лицензии. Меры по получению лицензии стороной ответчика предпринимаются.

Представитель ответчика МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что на данный момент ведутся работы по получению лицензии, изготавливается паспорт на скважину.

Представитель третьего лица администрации Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, опросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, направляемый прокурором иск в суд, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции.

Обращение прокурора в суд возможно в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, которое невозможно устранить другими средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона РФ N 2395-1 от 21 февраля 1992 года "О недрах", основным требованием по рациональному использованию и охране недр, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 9 ноября 2020 года N 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, согласно пункту 11 которого по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты, при этом согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации природные выходы подземных" вод (родники, гейзеры) относятся к поверхностным водным объектам.

Положениями статьи 1.2 Федерального закона о недрах определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в адрес прокуроров городов и районов, межрайонного прокурора Кемеровской области-Кузбасса, Кемеровского и Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора направлено поручение о проведении проверки соблюдения законодательства о недрах и об организации геологического контроля (л.д.6,7).

Прокуратурой г. Осинники во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах муниципальным казенным предприятием Осинниковского городского округа «Теплоэнерго», по результатам которой было установлено, что МКП ОГО «Теплоэнерго» лицензия на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод не получена, в нарушение Закона о недрах, предприятием в период с <данные изъяты> по настоящее время осуществляется добыча подземных вод при осуществлении предпринимательской деятельности, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города внесено представление директору МКП ОГО «Теплоэнерго» (л.д.36-37).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление директором МКП ОГО «Теплоэнерго» прокурору г. Осинники направлен отчет о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших нарушению федерального законодательства (л.д.38), из которого следует: ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор подряда № с <данные изъяты> на разработку проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин участка <данные изъяты> В настоящее время работы по данному договору ведутся. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; директором МКП ОГО «Теплоэнерго» рассмотрен вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований в области законодательства о недрах, и приняты меры по дисциплинарному взысканию в виде замечания к <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО5; относительно получения лицензии на пользование недрами: к заявке на получение права пользования участками недр требуется представить сведения о качестве подземных вод и режиме эксплуатации водозаборных сооружений (при наличии на участке недр действующих водозаборных сооружений). В подземных водах источника водоснабжения <адрес> выявлены превышения по содержанию железа и марганца. Администрация Осинниковского городского округа для улучшения качества питьевой воды <адрес> с привлечением проектной организации занимается разработкой проектной документации «Сооружения удаления железа и марганца из скважинной воды водозабора <данные изъяты> В настоящее время по проекту «сооружения удаления железа и марганца из скважинной воды водозабора <данные изъяты>» получено отрицательное заключение №, выданное <данные изъяты>. В настоящее время администрацией Осинниковского городского округа ведутся работы по устранению замечаний.

В связи с тем, что лицензия МКП ОГО «Теплоэнерго» до настоящего времени не получена, дальнейшая добыча воды из скважин без лицензии ведет к неконтролируемому использованию недр, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, неуплате в бюджет лицензионных платежей за недропользование, прокурор г. Осинники обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая требования прокурора г. Осинники суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления № 555-п от 31.05.2024 администрации Осинниковского городского округа (л.д.10-29) за МКП ОГО «Теплоэнерго» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе 8 скважин, из них, для водоснабжения <адрес> МКП ОГО «Теплоэнерго» эксплуатирует 4 скважины, относящиеся к водозабору <данные изъяты> Для водоснабжения <адрес> МКП ОГО «Теплоэнерго» эксплуатирует 1 скважину, 3 скважины законсервированы и МКП ОГО «Теплоэнерго» не эксплуатируются. Основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды. В дополнительные виды деятельности входит 7 видов деятельности, включая забор, очистку и распределение воды, сбор и обработку сточных вод.

Для осуществления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время МКП ОГО «Теплоэнерго» эксплуатирует 5 артезианских скважин <данные изъяты> из которых осуществляется питьевое водоснабжение <адрес> посредством добычи подземных вод.

С ДД.ММ.ГГГГ предприятие МКП ОГО «Теплоэнерго» является единственной гарантирующей ресурсоснабжающей организацией округа.

Указанные скважины, являющиеся собственностью Осинниковского городского округа, переданы в оперативное управление предприятию ДД.ММ.ГГГГ, с этого же времени МКП ОГО «Теплоэнерго» ведет учет объема водозабора, что подтверждается журналом учета водопотребления (л.д.30-35).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и МКП ОГО «Теплоэнерго» заключен договор подряда № на разработку проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин участка <данные изъяты> Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-42).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> (заказчик) и <данные изъяты> (исполнитель) заключен договор №, в соответствии с п.1.1 которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по составлению проектно-сметной документации по объекту: «Сооружения удаления железа и марганца из скважинной воды водозабора <данные изъяты><адрес>», а заказчик обязуется принять результат выполненных работ в виде пакета проектно-сметной документации и уплатить подрядчику стоимость выполненных работ (л.д.43-48).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Кузбасского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении директора МКП ОГО «Теплоэнерго» вынесено постановление о назначении административного наказания № о признании должностного лица директора МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей (л.д.52-55).

Из сообщения <данные изъяты> о необходимых мерах для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод водозаборными скважинами МКП ОГО «Теплоэнерго», а также о требованиях, предъявляемых к качеству воды для получения указанной лицензии (л.д.81), следует, что Уполномоченным органом управления государственным фондом недр на территории Кемеровской области-Кузбасса, к которому относятся участки недр, содержащие подземные воды, использующиеся для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) и/или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет более 500 кубических метров в сутки, является Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - Сибнедра).

Нормативным документом в данном случае, регламентирующим состав и содержание пакета заявочных материалов является «Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии» (далее - Порядок), утвержденный приказом Минприроды РФ № 1092 от 21.12.2020.

В соответствии с п. 3 Порядка пакет заявочных материалов в тезисном виде содержит в своем составе:

заявку и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;

данные о финансовых возможностях заявителя;

документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

предложения заявителя по обоснованию границ участка недр, на котором планируется проведение работ (с указанием географических координат угловых точек и площади участка; в случае их отсутствия необходимо их определение);

пояснительную записку, содержащую описание и геологическое обоснование границ участка недр (возможно представление в виде Гидрогеологического заключения о современном состоянии подземных вод на участке недр);

справка-сведения о технологии и основных технологических показателях разведки и добычи подземных вод, о целевом назначении использования подземных вод, об обоснованной потребности в подземных водах, о качестве подземных вод и режиме эксплуатации водозаборных сооружений, о наличии наблюдательной сети скважин, сведения о методах наблюдений за подземными водами;

паспорта скважин (в случае их отсутствия необходимо их восстановление) и учетные карточки скважин (в случае их отсутствия необходимо их получение в Кемеровском филиале «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу»);

учредительные документы.

При использовании подземных вод для целей питьевого водоснабжения, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривается наличие у пользователя недр санитарно- эпидемиологического заключения на Проект зон санитарной охраны водозаборных скважин и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (подземные воды скважин) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В то же время п. 3 Порядка не предусмотрено обязательное представление указанных выше санитарно-эпидемиологических заключений в составе заявочных материалов для получения лицензии.

В настоящее время администрацией Новокузнецкого муниципального округа на второе полугодие <данные изъяты> запланировано заключение муниципального контракта на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки. Предложение МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса в части установления единой функциональной и территориальной зоны будет учтено (л.д.105-106).

В судебном заседании по ходатайству стороны ответчика МКП ОГО «Теплоэнерго» был допрошен специалист - <данные изъяты> МКП ОГО «Теплоэнерго» ФИО7, в настоящее время она занимается вопросом получения лицензии на использование скважин. Ей известно, что получения данной лицензии нужно сначала установить зону санитарной охраны, чем они сейчас занимаются. К пакету документов для получения лицензии предоставляется информация о качестве воды и санитарно-эпидемиологическое заключение, справка о техническом состоянии скважины, о качестве подземных вод. <данные изъяты> – их подрядчик, который выполняет работы по разработке зон санитарной охраны. Срок по договору до ДД.ММ.ГГГГ. Далее будет вестись работа по получении лицензии. Участки недр находятся в <адрес> и в <адрес>, где установлены земли сельскохозяйственного назначения. Работа по переводу данных земель из земель сельскохозяйственного назначения в промышленное ведется. Также с качеством воды имеется проблема, администрация проводит работу по установке сооружений по обезжелезиванию. Примерный срок для получения лицензии – одни год, если не имеется замечаний, это длительная процедура. Еще и перевод категории земель удлиняет по времени процедуру.

Таким образом, дальнейшая добыча воды из скважин без лицензии ведет к неконтролируемому использованию недр, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, неуплате в бюджет лицензионных платежей за недропользование.

Руководствуясь нормами права, изложенными выше, суд считает необходимым возложить на ответчика МКП ОГО «Теплоэнерго» обязанность к принятию мер к получению лицензии на пользование недрами в связи с эксплуатацией скважин №, водозабор №, <данные изъяты>

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга, принимая во внимание необходимость проведения ответчиком мероприятий по получению лицензии на пользование недрами, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казенное предприятие Осинниковского городского округа «Теплоэнерго» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к получению лицензии на пользование недрами в связи с эксплуатацией скважин №, водозабор № <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.01.2026 г.

Судья Е.В. Замберг