Решение № 2А-1261/2017 2А-1261/2017~М-1218/2017 М-1218/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1261/2017

Дело № 2а-1261/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Салдыркиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания Васильевой А.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Можаева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения, обязании определить гарантирующую организацию,

установил:

Административный истец прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в районный суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения, и обязании определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования административного истца мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения администрацией <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики требований законодательства об обеспечении безопасности источников питьевого водоснабжения было установлено, что ответчиком не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения. На территории сельского поселения расположены № скважин (водонапорных башен), используемые для централизованного водоснабжения населения. Согласно уставу <адрес> сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах <адрес> сельского поселения Моргаушского района тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Неисполнение администрацией обязанности по определению гарантирующей организации препятствует определению и контролю лицензионных требованпий в отношении участков недр, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения; источники водоснабжения эксплуатируются с нарушением требований санитарного законодательства. Отсутствие гарантирующей организации влечет за собой отсутствие контроля за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно - эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку.

Бездействие ответчика по определению гарантирующей организации затрагивает интересы неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Можаев А.В. поддержал административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика- администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3, глава администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, указал на признание иска прокурора.

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте, в судебное заседание не явились.

В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ министр природных ресурсов и экологии Чувашской Республики указал, что поддерживает заявление прокурора Моргаушского района, считает подлежащим удовлетворению в полном объеме, просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд, с учетом мнения прокурора, участвующего в деле, на основании ч.2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Согласно разъяснениям, содержащимся в ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из положений п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст. 6 устава <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах <адрес> сельского поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на территории <адрес> сельского поселения Моргаушского района числится № водозаборных башен, в том числе в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>-№, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения не имеется. Данное обстоятельство не оспаривается представителем административного ответчика.

В результате проверки исполнения администрацией <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики требований природоохранного законодательства об обеспечении безопасности источников питьевого водоснабжения, проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики, установлено нарушение администрацией сельского поселения требований действующего законодательства.

С учетом фактических обстоятельств дела, представленных доказательств суд приходит к выводу о бездействии администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в части неустановления гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения.

Неисполнение ответчиком обязанности по определению гарантирующей организации также препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В связи с неисполнением администрацией обязанности по определению гарантирующей организации источники водоснабжения <адрес> сельского поселения эксплуатируются с нарушением вышеуказанных требований санитарного законодательства.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Указываемый прокурором срок, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для устранения административным ответчиком допущенных нарушений суд находит разумным, исходя из положений ст. 314 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашкой Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашкой Республики определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Моргаушского районного суда

Чувашской ФИО1 Салдыркина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.