Апелляционное определение № 33А-1826/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья Забора А. В. дело № 33а-1826/2026

номер дела в суде первой инстанции 2а-616/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Назарука М. В.,

судей Начарова Д. В., Черниковой Л. С.,

при секретаре (ФИО)2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, к муниципальному казенному предприятию «<данные изъяты>», администрации городского поселения Излучинск о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Нижневартовского районного суда от (дата), которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения прокурора (ФИО)3, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ФИО)4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор (адрес), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

- обязать муниципальное казенное предприятие «<данные изъяты>» организовать оформление санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (<данные изъяты>") в целях питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения;

- обязать администрацию городского поселения Излучинск подать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов: скважину (номер) (координаты С<данные изъяты>);

- по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных недвижимых объектов на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на скважину (номер) (координаты <данные изъяты>

- с момента регистрации права муниципальной собственности на бездействующие скважины: (номер) (координаты <данные изъяты> в течение 6 месяцев принять меры по тампонированию скважины (номер) (координаты <данные изъяты>") и (номер) (координаты С.61°06"12.01" В.77°09"57.23") и ликвидации строений, в которых находятся скважины;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по тампонированию скважины (номер) (координаты (номер)), которая в настоящее время не используется для обеспечения водой жителей села Большетархово.

Судом первой инстанции административное исковое заявление удовлетворено частично. На администрацию городского поселения Излучинск возложена обязанность: организовать оформление санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (подземной скважины № (номер) (координаты (номер)) и скважины № (номер)") в целях питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения;

Подать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет водоразборной скважины <данные изъяты>(координаты ((номер)").

В удовлетворении остальной части административных требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре просит решение суда отменить и принять новое решение, которым возложить на муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» обязанность организовать оформление санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (подземной скважины № (номер) (координаты (номер)) и скважины № (номер) в целях питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что с решением суда Управление несогласно. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объектов (подземных скважин (номер) и (номер)) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечения населения, по смыслу требований санитарного законодательства, возложено на организацию непосредственно осуществляющую использование и эксплуатацию водного объекта и обеспечивающую условия безопасного использования объекта водоснабжения для здоровья населения, то есть на ресурсоснабжающую организацию муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Кроме того, учитывая, что пунктами 2.4.3, 2.4.5 договора от (дата) о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, установлена прямая обязанность муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» соблюдать санитарные нормы при использовании переданного имущества, соблюдение режима использования территории поясов зон санитарной охраны лежит непосредственно на организации осуществляющей эксплуатацию водозаборных сооружений, данной организацией является муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» и таким образом, ответственность по соблюдению требований пункта 3.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 возложена на ресурсоснабжающую организацию муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство».

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указывает на законность решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и видно из материалов дела, городское поселение Излучинск с находящимися в его составе населенными пунктами, в том числе селом Большетархово, является муниципальным образованием в границах Нижневартовского муниципального района и наделен статусом городского поселения(п. 1 ст. 7 Закона ХМАО-Югры от 25.11.2004 № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований ХМАО-Югры»).

Постановлением администрации (адрес) от (дата) (номер) изменен вид муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства» на муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (т. 1 л.д. 103).

В соответствии с пунктами 1.4, 2.1, 2.2 Устава Муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» учредителем предприятия и собственником его имущества является муниципальное образование городское поселение Излучинск. Органом, уполномоченным осуществлять функции и полномочия учредителя, является администрация городского поселения Излучинск. Предприятие создано в целях удовлетворения потребностей населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городском поселении Излучинск, а также получения прибыли. Предметом деятельности предприятия являются поддержание в надлежащем состоянии жилищного фонда и объектов инженерного обеспечения, бесперебойное и надежное электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, комплексное оказание услуг, связанных с эксплуатацией и ремонтом зданий и сооружений муниципальной собственности, ремонт и содержание внутрипоселковых дорог, организация содержания и ремонт общего имущества многоквартирных домов в пределах, установленных нормативно-правовыми актами, договором управления. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, следующие основные виды деятельности: добычу, очистку и распределение хозяйственно-питьевой воды потребителям; эксплуатацию, обслуживание и ремонт систем водоснабжения и водоотведения (т. 1 л.д. 111).

Согласно договору от (дата) о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенным между администрацией городского поселения Излучинск и муниципальным казенным учреждением «Жилищно-коммунальное хозяйство», последнему в оперативное управление переданы: водоочистной комплекс «<данные изъяты>» сооружение; водозаборная скважина (номер); павильон n 1 на скважине. Распоряжением администрации городского поселения Излучинск от (дата) (номер), дополнительным соглашением от (дата) (номер) к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от (дата) за муниципальным казенным предприятием «<данные изъяты>» закреплено имущество: водозаборная разведочно-эксплуатационная скважина № (номер)т. 1 л.д. 158-163, т. 2 л.д. 149-154, 155-157, 158-163).

Постановлением администрации городского поселения Излучинск от (дата) (номер) гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории села Большетархово городского поселения Излучинск определено муниципальное казенное предприятие «<данные изъяты>»(т. 1 л.д.164).

Кроме того, в ответ на требование прокурора (дата) муниципальное казенное предприятие «<данные изъяты>» сообщило, что для забора воды в (адрес) используются две скважины (номер) и (номер), расположенные на территории ВОК «Импульс» согласно лицензии от (дата) (номер) (т. 1 л.д. 23).

На основании приказа Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от (дата) (номер)-вд в пользу муниципального казенного предприятия «<данные изъяты><данные изъяты>» выдана лицензия серия (номер) (номер) ВЭ на разведку и добычу подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения на территории села Большетархово в (адрес) (т. 1 л.д. 34, 41).

Согласно приложению к лицензии (номер) ВЭ добыча вод осуществляется путем эксплуатации водозабора, состоящего из трех скважин (номера по паспорту (номер)).

Скважины эксплуатационные, находятся в рабочем состоянии. Режим работы скважин – поочередной (1 скважина в работе, две – в резерве). Скважины находятся в павильонах, оборудованы герметизирующими оголовками, приустьевые площадки зацементированы. На водозаборе установлен водоочистной комплекс «<данные изъяты>», предназначенный для очистки и обеззараживания добываемой подземной воды и доведения ее до уровня питьевой в соответствии с требованиями СанПин (т. 1 л.д. 43).

(дата) санитарно-эпидемиологическим заключением удостоверено соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения») проекта зон санитарной охраны на действующий водозабор подземных вод <данные изъяты>» (адрес) (т. 1 л.д. 28, 29-33).

Согласно информации, предоставленной Ханты-Мансийским филиалом ФБУ «<данные изъяты> по Уральскому федеральному округу» от (дата), в территориальном фонде числятся учетные карточки буровых скважин на воду № (номер). Данные буровые скважины на воду зарегистрированы в кадастре подземных вод в пределах участка недр, расположенного на территории (адрес), право пользования которыми предоставлено муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» для разведки и добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового технического водоснабжения на основании лицензии с (дата) (номер) По данным кадастра подземных вод скважины-действующие (акты ликвидации и консервации в адрес фондов не поступали). Сведения об иных скважинах на территории ВОК «<данные изъяты>» отсутствуют (т. 3 л.д. 57-58).

ФБУ «<данные изъяты> по Уральскому федеральному округу» предоставлены учетные карточки буровых скважин (номер) на скважину № (номер) (т. 3 л.д. 30), (номер) на скважину № (номер) (т. 3 л.д. 32).

Так, решением Нижневартовского районного суда от (дата) за муниципальным образованием городское (адрес) признано право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - водозаборная разведочно-эксплуатационная скважина № (номер), протяженностью (номер) м, кадастровый (номер), вид объекта: сооружение, расположенное по адресу: (адрес), (адрес).

Кроме того, решением Нижневартовского районного суда от (дата) за муниципальным образованием городское (адрес) признано право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - водозаборная разведочно-эксплуатационная скважина № (номер), протяженностью (номер) м, кадастровый (номер), вид объекта: сооружение, расположенное по адресу: (адрес), (адрес), (адрес).

Доказательств принадлежности какому-либо лицу скважины № (номер) административным истцом не предоставлено, на запросы суда соответствующая информация не поступила.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером (номер) является администрация городского (адрес) (т. 2 л.д. 171), на данном участке зарегистрированы иные объекты с кадастровыми номерами: (номер), (номер) (л.д. 164 т. 2).

Объект с кадастровым номером (номер) представляет собой сооружение водозаборное, водозаборная разведочно-эксплуатационная скважина № (номер), адрес: (адрес), право собственности администрации городского поселения Излучинска зарегистрировано (дата) (т.2 л.д. 187-190).

Под номером (номер) зарегистрирован водоочистной комплекс «Импульс», адрес: (адрес), право собственности администрации городского (адрес) зарегистрировано (дата) (т.2 л.д. 192-196).

Кадастровый (номер) присвоен объекту - сооружение водозаборное, «водозаборная разведочно-эксплуатационная скважина № (номер), адрес: (адрес), право собственности администрации городского (адрес) зарегистрировано (дата) (т. 2 л.д. 197-203). При этом, суд отмечает, что фактически данная скважина согласно схеме от (дата) г. расположена по другому адресу (т. 2 л.д. 65).

Согласно паспорту водозаборной скважины (номер) г. скважина сдана (дата), назначение скважины «хозяйственно-питьевое», расположение: (адрес), территория «<данные изъяты>» (т. 2 л.д. 27).

Согласно паспорту водозаборной скважины (номер) днем сдачи скважины значится (дата), назначение скважины «хозяйственно-питьевое», расположение: (адрес), территория «<данные изъяты>» (т. 2 л.д. 30).

Согласно рис. 1 «Обзорная схема расположения водозабора муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>» в (адрес) скважины (номер) и (номер) территориально расположены практически в одной точке, (номер) в отдалении(в соответствии с масштабом на расстоянии около (номер) метров) (т. 2 л.д. 42, 67).

Скважина (номер) расположена рядом с водонапорной башней (т. 2 л.д. 65), данные объекты схематично отмечены, как самостоятельные (т. 2 л.д. 65).

Скважины (номер), (номер) размещены непосредственно на территории ВОК «<данные изъяты>» (т. 2 л.д. 66).

Согласно фототаблицам скважины (номер), (номер), (номер) заключены в металлические короба (т. 2 л.д. 70).

При этом, на территории ВОК «(номер)» находятся четыре скважины, две из которых не поименованные не эксплуатировались, предприятию не передавались. Однако из материалов дела следует, что предприятие, несмотря на сведения в лицензии, выданной на три скважины (включая (номер)), фактически эксплуатирует две скважины: (номер) и (номер)

В 2021 году по результатам ежеквартального санитарно-гигиенического мониторинга Роспотребнадзором было установлено, что качество питьевой воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (адрес) не соответствует установленным требованиям по показателям мутности, содержания марганца и железа.

Вступившим в законную силу (дата) решением Нижневартовского районного суда (адрес) - Югры от (дата) постановлено обязать администрацию городского поселения Излучинск в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения (адрес) питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН (дата)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата) (номер). Обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить население (адрес) питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм СанПиН (дата)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата) (номер). В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (т. 2 л.д. 4-7).

Согласно акту от (дата) (номер) выездной проверки территориального отдела в городе (адрес) и (адрес) и городе (адрес) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре установлено: на территории ВОК «<данные изъяты>», расположенного по (адрес), установлены две артезианские скважины в металлических павильонах (номер) (в работе), (номер) (в резерве), два металлических павильона, визуально с заброшенными скважинами (документы на тампонаж не предоставлены) (т. 1 л.д. 63-71).

Поскольку доступ к павильонам контролирующему органу не предоставлен, выявлено несоответствие статье 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункту 3.2.1.2, пункту 3.2.2.1 СанПИН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В отношении выявленных нарушений Роспотребнадзором в адрес муниципального казенного предприятия «<данные изъяты>-<данные изъяты>» вынесены предписания от (дата) (номер) и (номер).

Предписанием от (дата) (номер) муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-Ф3 – срок исполнения установлен 24 апреля 2026 года.

3. На территории первого пояса ЗСО установлены два металлических павильона, визуально с заброшенными скважинами (документы на тампонаж не предоставлены), доступ к объектам не предоставлен, сотрудники информацией по объектам не владеют, что не соответствует статье 18 Федерального закона № 52-Ф3, пункту 3.2.1.2, пункту 3.2.2.1 СанПиН 2.(дата)-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» срок устранения (дата)(т. 1 л.д. 72-75).

Постановлением Роспотребнадзора от (дата) (номер) по делу об административном правонарушении, муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях за использование территории первого пояса зоны с нарушением санитарной – эпидемиологических требований, в том числе:

2. На территории первого пояса ЗСО установлены два металлических павильона, визуально с заброшенными скважинами (документы на тампонаж не предоставлены), доступ к объектам не предоставлен, сотрудники информацией по объектам не владеют, что не соответствует статье 18 Федерального закона № 52-Ф3, пункту 3.2.1.2, пункту 3.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ(т. 1 л.д. 132-137).

Отказывая в части удовлетворения требований, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении скважины НЖ-522 проверка не проводилась, доказательств двух недействующих скважин на территории ВОК «Импульс», а также скважины НЖ-522 суду не представлены. Требования о возложении обязанности организовать оформление санитарно-эпидемиологического заключения на скважины НЖ 201 и НЖ 202, подать заявление о постановке на учет скважины НЖ 202 являются обоснованными.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, судебная коллегия суда соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (п. 2 ст. 43 ВК РФ).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В пункте 1 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

В силу пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся осуществление мер по охране таких водных объектов(пп. 3 п. 1 ст. 27 ФК РФ).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Как установлено частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 названного Федерального закона предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 23 этого же Федерального закона органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий, в том числе: унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

На основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в том числе: определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций (подпункт 2); осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества (подпункт 11); имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации (подпункт 17).

Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами (пункт 1 статьи 26 вышеуказанного закона).

Учредителем муниципального казенного предприятия «<данные изъяты> хозяйство» и собственником его имущества является муниципальное образование городское (адрес). Органом, уполномоченным осуществлять функции и полномочия учредителя, является администрация городского (адрес). Предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве оперативного управления имущества(п.п. 1.4, 1.8 Устава МКП «<данные изъяты>» (т. 1 л. 112).

Как видно из материалов дела, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование спорных водных объектов отсутствует.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Поскольку фактическим правообладателем скважин (номер) и (номер) является администрация городского (адрес), суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что обязанность по обеспечению наличия санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта должна быть возложена именно на администрацию городского (адрес) как уполномоченный орган и собственника имущества.

Доводы жалобы о вынесении предписания в адрес муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства» не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают обоснованные выводы суда первой инстанции.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 ГОСТа 25151-82 водозаборная скважина - это скважина для забора подземных вод, которая оборудуется обсадными трубами и фильтром. То есть она является объектом капитального строительства.

Несмотря на то, что подземная скважина (номер) передана в оперативное управления муниципальному казенному предприятию «<данные изъяты>» собственника не имеет. Право собственности на нее, в отличии от подземных скважин (номер), (номер), не зарегистрировано. В целях, надлежащего исполнения обязанностей собственника в отношении нее, для надлежащего ее содержания и поддержания в надлежащем состоянии, работоспособности, в интересах неопределенного круга лиц, на административного ответчика администрацию городского (адрес) должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий оформления подземной скважины (номер) в собственность. В частности администрация обязана подать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу решения суда, в орган осуществляющий государственную регистрацию права недвижимого имущества, заявление о постановке на учет.

При этом, установленный судом первой инстанции срок для обращения с указанным заявлением, является разумным и достаточным, для исполнения решения суда, соответствует балансу интересов сторон.

Отказывая в удовлетворении требований относительно возложения на администрацию обязанности обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на скважину, суд первой инстанции верно исходил из того, что в данной части незаконного бездействия администрацией в настоящее время не допущено, а кроме того как верно указано, в силу положения законодательства, право собственности возникает лишь при условии отсутствия лиц, имеющих возможность заявить притязания на спорный объект.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ).

Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом II и III пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 к мероприятиям по первому поясу относятся: пункт 3.2.1.2 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Пунктом 3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрены мероприятия по второму и третьему поясам.

Пунктом 3.2.2.1 предусмотрено, выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов.

Поскольку наличие скважин (номер) и (номер) фактически не установлено, их выявление не произведено, требования иска о возложении обязанности на администрацию подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет, а в дальнейшем в суд для признания на них права муниципальной собственности принять меры по тампонированию, в том числе скважины (номер), которая не используется, и ликвидации строений, в которых они располагаются удовлетворению не подлежат, по правильно указанным в решении суда первой инстанции основаниям.

Учитывая, что проверка в отношении скважины (номер) (номер) фактически не производилась, расположена не в пределах территории водоочистного комплекса ВОК «<данные изъяты>», существование двух недействующих скважин (номер) и (номер) на территории водоочистного комплекса ВОК «Импульс» не установлено, при этом, при наличии в слое почвы скважин, какое-либо вмешательство может привести к потенциальной опасности для окружающей среды, тампонирование возможно лишь во втором и третьем поясе охранных зон, требования иска о возложении обязанности по обращению в отношении них в орган осуществляющий государственную регистрацию права недвижимости, с заявлением о постановке на учет бесхозяйственных недвижимых объектов, в дальнейшим в суд с требованием о признании права муниципальной собственности, а также их тампонированию удовлетворению не подлежат, в связи с отсутствием для этого оснований.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являющихся предметом судебного исследования, с последующей правильной оценкой.

На основании изложенного решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского районного суда от 16 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Назарук М. В.

Судьи Начаров Д. В.

Черникова Л. С.