Решение № 2А-34/2020 2А-34/2020(2А-950/2019;)~М-1025/2019 2А-950/2019 М-1025/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-34/2020

Дело № 2а-34/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2020 г. п. Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Колесникова Ю.Н.,

при секретаре Орловой С.В.,

с участием:

административного истца ФИО2, её представителя адвоката Долгополовой К.А.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Муниципальному образованию городское поселение посёлок Шексна об оспаривании решения администрации городского поселения посёлок Шексна о снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в качестве гражданина, выехавшего из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному образованию городское поселение посёлок Шексна, указав в обоснование, что постановлением Администрации городского поселения посёлок Шексна от 14 октября 2019 года № была снята с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях в качестве гражданина, выехавшего из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. С данным решением она не согласна, поскольку решение не мотивировано, принято при отсутствии законных оснований для снятия её с учёта, на котором она состояла с 3 февраля 1998 года. Просит суд признать указанное постановление незаконным, восстановить её в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в качестве гражданина, выехавшего из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. Также просит на основании части 2 статьи 188 КАС РФ обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения суда может нанести существенный ущерб её интересам, так как она в течение 21 года стояла в очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении и на момент исключения из очереди находилась в числе первой пятёрки граждан - получателей сертификатов, в случае исполнения решения суда в общем порядке включение её в очередь затянется и она будет лишена того, на что вправе была рассчитывать в отсутствие обжалуемого постановления.

Определением суда от 19 декабря 2019 года по ходатайству представителя административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика Муниципального образования городское поселение посёлок Шексна надлежащим ответчиком администрацией городского поселения посёлок Шексна.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель, действующая на основании ордера адвокат Долгополова К.А., исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в исковом заявлении, считают, что обжалуемое решение принято при отсутствии у административного ответчика полномочий на его принятие.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения посёлок Шексна, действующая на основании доверенности ФИО3, исковые требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление, считает обжалуемый отказ вынесенным законно и обоснованно.

Представитель заинтересованного лица Администрации Шекснинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в направленном в суд письменном ходатайстве просит о рассмотрении дела в своё отсутствие. В отзыве обжалуемое постановление администрации городского поселения посёлок Шексна считает обоснованным, считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, где просит о рассмотрении дела в своё отсутствие, в удовлетворении требований ФИО2 просит отказать.

Суд выслушал объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовал материалы дела и приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 3 февраля 1998 ФИО2 обратилась к главе самоуправления посёлка Шексна с заявлением о принятии её на учёт для получения жилой площади в составе семьи из трёх человек, указав, что посёлок <адрес>, расположенный в районах, приравненным к районам Крайнего Севера, где она ранее проживала и предприятие где работала, ликвидированы. По результатам заседания жилищной комиссии ФИО2 была принята на учёт по дате подачи заявления 3 февраля 1998 года.

22 мая 2007 года ФИО2 подала на имя главы городского поселения <адрес> заявление о включении её с 3 февраля 1998 года в состав участников подпрограммы для получения жилищной субсидии за счёт средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года, указав, что она и члены её семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют.

Постановлением Администрации городского поселения посёлок Шексна от 14 октября 2019 года № ФИО2 снята с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории граждан, выехавших из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, о чём ей 16 октября 2019 года направлено письменное уведомление, в котором указано, что ФИО2 снята с учёта, так как выявлено отсутствие у неё на момент подачи заявления 3 февраля 1998 года нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с наличием в собственности жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Согласно сведениям Департамента строительства Вологодской области ФИО4 внесена под номером 10 (по категории пенсионеров под номером 5) с датой постановки на учёт 3 февраля 1998 года в сводный список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Вологодской области, утверждённый на 2019 год уполномоченным органом Департаментом строительства Вологодской области по категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Сведений об исключении ФИО4 из указанного списка на день рассмотрения дела суду не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.12.2019 за ФИО2: на основании договора купли-продажи земельного участка и дома от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на жилой дом <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., регистрация права собственности на указанный дом произведена и прекращена ДД.ММ.ГГГГ; на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на жилой дом <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., регистрация права собственности на указанный дом произведена и прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьёй 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.

В соответствии со статьёй 3 указанного Федерального закона постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъекта Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение). Пунктом 2 названного постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано в 3-месячный срок привести списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, в соответствие с Положением, утверждённым настоящим Постановлением.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Из приведённых выше нормативных положений следует, что Администрация городского поселения посёлок Шексна не наделена законодательством полномочиями по постановке на учёт и снятию с учёта, ведению списков граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, определению размера жилищных субсидий для граждан выехавших из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. Решение данных вопросов на территории Вологодской области отнесено к ведению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Вологодской области (непосредственно полномочия осуществляет Департамент строительства Вологодской области). Каких-либо данных о передаче указанных полномочий субъектом Российской Федерации администрации городского поселения посёлок Шексна, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, обжалуемое постановление Администрации городского поселения посёлок Шексна от 14 октября 2019 года № 659 о снятии ФИО2 с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории граждан, выехавших из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей вынесено при отсутствии у административного ответчика полномочий на принятие такого решения, является незаконным и его следует признать таковым.

В связи с отсутствием у административного ответчика полномочий по ведению соответствующей очереди, суд не находит оснований для возложения на него, в связи с признанием незаконным обжалуемого постановления, обязанности по восстановлению административного истца в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в качестве гражданина, выехавшего из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, а также обращения решения к немедленному исполнению, как об этом просит административный истец.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО5 ФИО1 частично.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения посёлок Шексна от 14 октября 2019 года № о снятии ФИО2 с учёта граждан, нуждающихся в жилом помещении по категории - граждане, выехавшие из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 января 2020 г.

Судья подпись Ю.Н. Колесников