Решение № 2А-543/2017 2А-543/2017~М-506/2017 М-506/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-543/2017

Дело № 2а-543/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Аникеевой Н.П.,

с участием помощника прокурора Дементьева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края, администрации сельского поселения «Молодовское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении привести скотомогильники в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что на территории сельского поселения «Молодовское» расположены 2 скотомогильника: с. Молодовск – северо-восточнее от с. Молодовск в 2 000 м, с. Ломы - севернее от с. Ломы в 3 000 м. Скотомогильники не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям. Согласно ответу главы администрации сельского поселения «Молодовское» скотомогильники числятся в реестре муниципального имущества (собственности), однако право муниципальной собственности на скотомогильники не зарегистрировано.

В связи с этим, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, администрации сельского поселения «Молодовское», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников, находящихся на территории сельского поселения «Молодовское»: северо-восточнее от с. Молодовск в 2 000 м, севернее от с. Ломы в 3 000 м.

Обязать Правительство Забайкальского края, администрацию сельского поселения «Молодовское» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильников, находящихся северо-восточнее с. Молодовск в 2 000 м, севернее с. Ломы 3 000 м, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: скотомогильник с. Молодовск - произвести ремонт забора, сделав его глухим, высотой не мене 2 м, произвести замену въездных и выездных ворот, сделав их глухими, высотой не мене 2 м, обновить и очистить траншею, установить вытяжную трубу, установить над ямой на высоте 2,5 м навес длиной 6 м, шириной 3 м, оборудовать площадку для вскрытия трупов животных, очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна; скотомогильник с. Ломы – оградить скотомогильник глухим забором высотой не менее 2 м, оборудовать въездные ворота, траншею по всему периметру глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, установить вытяжную трубу, установить над ямой на высоте 2,5 м навес длиной 6 м, шириной 3 м, площадку для вскрытия трупов животных.

Копия административного иска получена административным ответчиком Правительством Забайкальского края 04.09.2017 (л.д. 26).

Копия административного иска получена административным ответчиком администрацией сельского поселения «Молодовское» муниципального района «Сретенский район» 04.09.2017 (л.д. 25).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Сретенского района Дементьев Д.С. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили. Ходатайств и заявлений не поступало.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «Молодовское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания пп. 49 п. 2 статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников (биотермических ям), находящихся в федеральной собственности, запрещена. Вопросы создания и содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и ее субъекты.

Изложенные нормы указывают на то, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются его расходным обязательством.

Согласно п. 5.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника органу местного самоуправления субъектом РФ также не передавались.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп. 5.6-5.10 № Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «Молодовское» расположены 2 скотомогильника: с. Молодовск – северо-восточнее от с. Молодовск в 2 000 м, с. Ломы - севернее от с. Ломы в 3 000 м.Скотомогильник с. Молодовск представляет собой железную емкость вкопанную в землю с отверстиями, забор требует ремонта (нижняя часть забора – не глухая, состоит из жердей), въездные и выездные ворота требуют замены (частично разрушены, не глухие, не достигают высоты 2 м), траншея требует обновления и очистки, отсутствует вытяжная труба, навес требует замены (частично отсутствует кровельный материал, длина навеса (2 м) не соответствует длине, установленной ветеринарными правилами (6 м), отсутствует площадка для вскрытия трупов животных, территория скотомогильника заросла травой и бурьяном, в связи с чем, требуется очистка территории.

Скотомогильник с. Ломы представляет собой бревенчатый сруб с люком глубиной 2,5 м, ограждение скотомогильника отсутствует, въездные ворота отсутствуют, траншея, мост, вытяжная труба, навес, площадка для вскрытия трупов животных отсутствует.

Таким образом, скотомогильники не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям (л.д. 6).

Согласно ответа главы администрации СП «Молодовское» скотомогильники числятся в реестре муниципального имущества (собственности), однако право муниципальной собственности на скотомогильники не зарегистрировано (л.д. 9).

Согласно акту выбора земельного участка для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технический условий на присоединение объекта к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям № 26 от 12.08.2013, комиссией на основании осмотра места и рассмотрения материалов обоснования места размещения объекта установлено, что для строительства скотомогильника рассмотрен земельный участок по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Молодовск (л.д. 10).

Распоряжением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 257-р от 22.08.2013 «Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство скотомогильника» согласовано место размещения объекта капитального строительства скотомогильника, находящегося по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Молодовск. Утвержден акт № 26 выбора земельного участка от 12.08.2013 из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 0,6 га под строительство скотомогильника. На главу администрации сельского поселения «Молодовское» возложена обязанность оформить земельный участок в установленном порядке (л.д. 10).

Распоряжением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 258-р от 22.08.2013 «Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство скотомогильника» согласовано место размещения объекта капитального строительства скотомогильника, находящегося по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Ломы. Утвержден акт № 28 выбора земельного участка от 12.08.2013 из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 0,6 га под строительство скотомогильника. На главу администрации сельского поселения «Молодовское» возложена обязанность оформить земельный участок в установленном порядке (л.д. 11).

Согласно акту выбора земельного участка для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технический условий на присоединение объекта к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям № 28 от 12.08.2013, комиссией на основании осмотра места и рассмотрения материалов обоснования места размещения объекта установлено, что для строительства скотомогильника рассмотрен земельный участок по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Ломы (л.д. 11).

Постановлением администрации сельского поселения «Молодовское» № 34 от 29.05.2015 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения «Молодовское» для размещения скотомогильников» администрации сельского поселения «Молодовское» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из категории земель промышленности, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 75:18:480401:258, для размещения скотомогильника, расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Ломы (л.д. 12).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, администрации сельского поселения «Молодовское» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок для размещения скотомогильника, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, кадастровый № (л.д. 12).

Согласно перечню недвижимого имущества сельского поселения «Молодовское» скотомогильник числится в реестре муниципального имущества, однако право муниципальной собственности на скотомогильник не зарегистрировано (л.д. 10).

Как усматривается из материалов дела, скотомогильники расположены на земельных участках, специально отведенных в установленном порядке сельским поселением для их размещения. Скотомогильники являются действующими, на них заведены ветеринарно-санитарные карточки № (<адрес>), № (<адрес>) (л.д. 14).

Таким образом, скотомогильники не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Ненадлежащее состояние скотомогильников создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для неопределенного круга лиц, угрозу опасных последствий для природы в целом.

Учитывая вышеизложенное, ответственность за устройство, санитарное оборудование скотомогильника, как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, т.е. для осуществления полномочия субъекта Российской Федерации, должна быть возложена на Правительство Забайкальского края и на администрацию сельского поселения «Молодовское», как на собственника имущества.

Каких-либо доказательств, опровергающих установленные факты, административным ответчиком суду не приведено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения «Молодовское», Правительством Забайкальского края нарушаются требования вышеуказанных норм закона и непринятие своевременных мер по обеспечению надлежащего состояния скотомогильников, создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для неопределенного круга лиц, угрозу опасных последствий для природы в целом.

Требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края, администрации сельского поселения «Молодовское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении привести скотомогильники в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, администрации сельского поселения «Молодовское», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников, находящихся на территории сельского поселения «Молодовское»: северо-восточнее от с. Молодовск в 2 000 м, севернее от с. Ломы в 3 000 м.

Обязать Правительство Забайкальского края, администрацию сельского поселения «Молодовское» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильников, находящихся северо-восточнее с. Молодовск в 2 000 м, севернее с. Ломы 3 000 м, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: скотомогильник с. Молодовск - произвести ремонт забора, сделав его глухим, высотой не мене 2 м, произвести замену въездных и выездных ворот, сделав их глухими, высотой не мене 2 м, обновить и очистить траншею, установить вытяжную трубу, установить над ямой на высоте 2,5 м навес длиной 6 м, шириной 3 м, оборудовать площадку для вскрытия трупов животных, очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна; скотомогильник с. Ломы – оградить скотомогильник глухим забором высотой не менее 2 м, оборудовать въездные ворота, траншею по всему периметру глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, установить вытяжную трубу, установить над ямой на высоте 2,5 м навес длиной 6 м, шириной 3 м, площадку для вскрытия трупов животных.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017