Решение № 2-213/2019 2-213/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-213/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2019 г. город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.

при секретаре Берествой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Балтийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными бездействий Министерства обороны Российской Федерации и возложении обязанности по регистрации права собственности на объекты недвижимости – резервуары,

УСТАНОВИЛ:

Истец после неоднократного уточнения исковых требований, обратился с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указал, что обособленный отдел <...> войсковой части 45752-А (также - пункт перевалки горючего воинской части 45752-А) является структурным подразделением Балтийского флота Минобороны России <...> Объект «площадка нефтебазы №<...> войсковой части 45752-А» отнесен к категории опасных производственных объектов. На территории войсковой части расположены <...> резервуаров наземных, <...> и <...> резервуаров углубленных, <...> Эти резервуары, согласно имеющейся документации, являются объектами недвижимости.

В соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, деятельность конкретного вида опасного производственного объекта должна осуществляться на основании лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Ранее проведенной военной прокуратурой Балтийского гарнизона в обособленном отделе хранения(<...>) склада(<...>) войсковой части 45752-А проверкой выявлены нарушения, касаемые отсутствия соответствующей лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и 13.10.2017 в целях устранения выявленных нарушений закона, командиру войсковой части 45752 было внесено представление.

Однако до настоящего времени представление военного прокурора не исполнено и исходя из представленной ответчиком документации следует, что получению отделом хранения - войсковой частью 45752-А соответствующей лицензии от федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, препятствует отсутствие регистрации права особенности на <...> резервуаров, которое обосновывается командованием войсковой части отсутствием финансирования на данные нужды.

Таким образом, бездействия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации по регистрации права собственности на вышеуказанные резервуары влечет невозможность получения соответствующей лицензии, без которой войсковая часть 45752 –А не имеет право осуществлять деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, что, в конечном итоге, влияет на выполнение надлежащим образом должностными лицами войсковой части обязанностей по обеспечению безопасности эксплуатации объекта «площадка <...> войсковой части 45752-А», в том числе по своевременному выполнению технического обслуживания и диагностирования резервуаров, проведения всех видов их ремонта, оборудования системами контроля и оповещения при возникновении аварийных ситуаций и т.п., и может привести к приостановлению деятельности отдела хранения - войсковой части 45752-А с прекращением снабжения воинских частей <...> материалами и, как следствие, неспособности выполнения ими поставленных задач по обеспечению защиты и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Подпунктом 71 пункта 7 Указа президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» определено, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и управление которым осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

В этой связи, регистрация права собственности на <...> резервуаров объекта «площадка <...> войсковой части 45752-А» относится к компетенции Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании помощник военного прокурора Балтийского гарнизона требования поддержал в полном объеме, и полагает, что имеются основания для признания бездействий ответчика по не регистрации права собственности на вышеуказанные объекты незаконными, поскольку такое бездействие препятствует получению соответствующей лицензии, в связи с чем, считает, что на Министерство обороны Российской Федерации должна быть возложена обязанность по регистрации вышеуказанных объектов недвижимости, полагая достаточным срок 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда для подачи документов на государственную регистрацию объектов, тем более, что факт необходимости получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов не оспаривается и теми должностными лицами, которые ранее уже занимались этим вопросом и только по причине отсутствия финансирования на оформление пакета документов на регистрацию вышеуказанных недвижимых объектов не завершили процедуру получения лицензии.

Представители ответчиков, уведомленные надлежащим образом, в суд не явились, письменных возражений на иск не представили.

Представитель третьего лица войсковой части 45752 полагает иск не подлежащим удовлетворению, указывая на то, что, по его мнению, «площадка <...> войсковой части 45752-А г. Балтийск» неправомерно включена в единый государственный реестр опасных производственных объектов и, как следствие, для осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов лицензии не требуется и, соответственно, не требуется регистрация права собственности на вышеуказанные объекты, которые и так числятся(стоят на балансе) Минобороны России. Кроме того, указывает и на то, что даже в случае необходимости получения лицензии, требования по регистрации права собственности на недвижимые объекты не подлежат удовлетворению, поскольку Министерство обороны Российской Федерации уполномочено самостоятельно решать вопрос о регистрации права собственности на недвижимое имущество в Едином государственном кадастре недвижимости.

Представитель УФО МО РФ по Калининградской области, не отрицая необходимости регистрации на праве собственности вышеуказанных объектов в Едином государственном кадастре недвижимости для получения лицензии для осуществления деятельности войсковой части 45752-А по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, полагает, что срок, указанный в требованиях военного прокурора, недостаточен для осуществления мероприятий по государственной регистрации объектов недвижимости за ответчиком на праве собственности, поскольку для этого, требуется выделение дополнительных бюджетных денежных средств и на эту процедуру также требуется дополнительное время, с учетом финансирования Минобороны России на финансовый год.

Заслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Как установлено судом, обособленный отдел <...> войсковой части 45752-А (также - пункт <...> воинской части 45752-А) является структурным подразделением Балтийского флота Минобороны России <...>.

Также из материалов дела следует, что на территории войсковой части 45752 существует «площадка <...>». На этой площадке размещены <...> резервуаров наземных, <...> и <...> резервуаров углубленных, <...>

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вышеуказанные объекты, являются недвижимыми, что свидетельствует из акта осмотра от 21.03.2019, заключений экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, инвентарных карточек нефинансовых активов(<...>).

Также судом установлено, что в 2018 году объект «площадка <...> войсковой части 45752-А» был исключен 948 отделом государственного технического надзора из единого государственного реестра опасных производственных объектов.

Военный прокурор Балтийского гарнизона, не согласившись с этим, обратился в Балтийский городской суд Калининградской области с административным иском об отмене решения начальника 948 отделом государственного технического надзора об исключении из реестра опасных производственных объектов войсковой части 45752-А.

Решением Балтийского городского суда Калининградской области от 27.05.2019 административный иск военного прокурора Балтийского гарнизона был оставлен без удовлетворения, однако, апелляционным определением Калининградского областного суда от 07.08.2019 по апелляционному представлению военного прокурора Балтийского гарнизона, вышеуказанное решение было отменено с принятием нового, которым иск военного прокурора Балтийского гарнизона был удовлетворен и признано незаконным решение начальника 948 отделом государственного технического надзора, которым «площадка <...> войсковой части 45752-А г. Балтийска» исключена из реестра опасных производственных объектов войсковой части 45752-А с обязанием начальника 948 отдела государственного технического надзора восстановить в едином реестре опасных производственных объектов «площадку <...> войсковой части 45752-А г. Балтийска».

Исходя из выписки, представленной военному прокурору начальником 948 государственного технического надзора, на настоящий момент «площадка <...> войсковой части 45752-А г. Балтийска» восстановлена в едином реестре опасных производственных объектов с III классом опасности.

Также установлено, что военной прокуратурой Балтийского гарнизона с участием специалистов 948 отдела государственного технического надзора 05.10.2017 была проведена проверка войсковой части 45752-А, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов - отсутствие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности - по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (<...>).

Из представления военного прокурора Балтийского гарнизона от 13.10.2017 (<...>) следует, что с 2010 года войсковая часть 45752-А, являющаяся объектом повышенной опасности (3 класса), осуществляет эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов без лицензии, причиной невыдачи которой является отсутствие документов, подтверждающих право собственности на резервуары, в свою очередь, отсутствие регистрации на которые связано с отсутствием соответствующего финансирования.

Кроме того, как следует из представленных заявления на имя начальника ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и факсограммы №<...> от 11.04.2019 в целях организации работы по государственной регистрации права собственности и права управления на объекты, используемые при проведении работ с опасными грузами командирам войсковых частей, в том числе в/ч 45752-А необходимо уточнить перечень объектов, используемых при проведении работ с опасными грузами (резервуарных парков) (<...>), что подтверждает позицию военного прокурора об отсутствии со стороны органов военного управления возражений относительно необходимости получения вышеуказанной лицензии и, как следствие, регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что деятельность конкретного вида опасного производственного объекта должна осуществляться на основании лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 12 Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II, III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1996 N 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии ст. 4 пунктом а "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности" (утверждено постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492), лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются, «наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строении и сооружений, на которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах».

Из представленных в суд военным прокурором документов следует, что поскольку «площадка <...> войсковой части 45752-А г. Балтийска» числится в едином реестре опасных производственных объектов и отнесена к III классу опасности, то в соответствии с действующим законодательством ответчик должен разрешить вопрос о получении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Тот факт, что объекты недвижимости -<...> резервуаров наземных, <...> и <...> резервуаров углубленных, <...>, отсутствуют в едином государственном кадастре недвижимости по причине необращения ответчика с соответствующими заявлениями о государственной регистрации права собственности на объект подтверждается как представленными выписками о регистрации недвижимого имущества за Министерством обороны Российской Федерации, ответом территориального управления имущественных отношений, а также не отрицается стороной ответчика.

В силу п.п. 3,4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (п. 4).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218), действующей с 1 января 2017 г., государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичная норма содержалась в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (здесь и далее - в редакции до 1 января 2017 г., далее - Закон N 122).

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Частью 2 ст. 69 Закона N 218, а также ч. 2 ст. 6 Закона N 122 права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона N 122, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Вместе с тем, суд полагает, что бездействие ответчика по регистрации права собственности в соответствии с действующим законодательством недвижимых объектов - <...> резервуаров наземных, в <...> и <...> резервуаров углубленных, <...> влечет бездействие со стороны ответчика по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, что, в свою очередь, может повлечь и фактически требует приостановление деятельности войсковой части, поскольку создает реальную угрозу возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций на объекте, которые могут, повлечь гибель и причинение вреда здоровью неопределенному кругу лиц граждан, а также нанести ущерб объектам государственной и муниципальной собственности, при этом суд соглашается с позицией военного прокурора относительно того, что приостановление деятельности войсковой части по вышеуказанным причинам, в свою очередь, создаст проблемы в виде неспособности выполнения поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации задач по обеспечению защиты и неприкосновенности территории Российской Федерации, то есть в данном случае военным прокурором правомерно заявлены требования не только в интересах неопределенного круга лиц, но и в интересах Российской Федерации.

При изложенных выше обстоятельствах, суд полагает доводы представителя третьего лица - войсковой части 45752 о том, что ответчик уполномочен самостоятельно решать вопрос о регистрации права собственности на недвижимое имущество в Едином государственном кадастре недвижимости, полагая, что лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности не требуется, поскольку суд апелляционной инстанции неправомерно обязал восстановить начальника 948 отдела государственного технического надзора в едином реестре опасных производственных объектов «площадку <...> войсковой части 45752-А г. Балтийска», признаются несостоятельными.

В соответствии с п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Положение), Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ, имущества, которое составляет государственную казну РФ и управление которым осуществляется Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ.

Согласно п.п. 45 п. 7 Положения, Минобороны России организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил.

В силу п.п. 48 и 48.1 Положения, Минобороны России осуществляет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа по закупке товаров, работ, услуг по номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств для обеспечения нужд Вооруженных Сил РФ, а также осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В свою очередь, согласно п.п. 31 и 32 п. 10 и данного указа Министерство обороны Российской Федерации, является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, а также организует контроль финансово- экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственными Министерству обороны РФ организациями, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества, а также контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооружённых Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к ответчику Министерству обороны Российской Федерации, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований к ФГУ «Морская инженерная служба Балтийской военно-морской базы», Департаменту имущественных отношений Минобороны России, который также не является юридическим лицом, не имеется, при этом, суд учитывает, что военный прокурор в суде, не отказавшись от требований к данным ответчикам, фактически не настаивал на своих требованиях к ним.

Согласно статье 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При вынесении решения в этой части, суд соглашается с позицией представителя третьего лица УФО МО РФ по Калининградской области, что для исполнения решения об осуществлении государственной регистрации вышеуказанных объектов недостаточно 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда, в том числе и по причине необходимости решения вопроса о привлечении дополнительных бюджетных средств и, полагает возможным возложить обязанность на ответчика исполнить решение суда в течение четырех месяцев после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск военного прокурора Балтийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными бездействий Министерства обороны Российской Федерации и возложении обязанности по регистрации права собственности на объекты недвижимости – резервуары, удовлетворить частично.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение четырех месяцев после вступления решения в законную силу произвести действия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости «площадки <...> войсковой части 45752–А», расположенной по адресу: <...>, а именно на <...> резервуаров наземных, <...> и <...> резервуаров углубленных, <...>.

В остальной части иска военному прокурору Балтийского гарнизона отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2019.