Решение № 2А-1000/2024 2А-1000/2024~М-821/2024 М-821/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1000/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г.Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,

при секретаре Степиной Е.Д.,

с участием

старшего помощника прокурора Привокзального района г.Тулы Маклиной Е.Н.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности старшего инспектора отделения по осуществлению административного надзора ОУУПиДН УМВД России по г.Туле ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1000/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г.Туле об отмене установленного административного ограничения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об отмене административного ограничения, установленного решением Центрального районного суда г.Тулы от 5 апреля 2023 года, в виде запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного в период времени с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, за исключением работы в ночное время суток. Указывает, что с 19 июля 2023 года состоит на учете в ОП «Привокзальный» УМВД России по г.Туле как поднадзорное лицо, за время нахождения под административным надзором в полном объеме выполняет административные ограничения, установленные в отношении него. С 30 июня 2023 года трудоустроен в <...> в должности начальника службы безопасности. По месту работы характеризуется положительно. К административной ответственности за период надзора не привлекался. По адресу: <адрес> проживает его мать Д., дата г.р., которая является инвалидом второй группы по общему заболеванию, и которую он в силу ее здоровья и преклонного возраста планирует перевезти в г.Тулу. Однако, ограничение в виде запрета на пребывание в связи с частыми посещениями сотрудников по месту его жительства в ночное время могут негативно сказаться на эмоциональном и физическом здоровье его матери.

Просит об отмене административного ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного в период времени с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, за исключением работы в ночное время суток.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, в них изложенным, просил их удовлетворить. Пояснил, что в силу своей работы в ночное время ему часто приходится выезжать на объекты, и установление ему данного административного ограничения мешает в работе. В настоящее время его мать проживает с ним в одной квартире, которая является трехкомнатной, более 100 кв.м., он также проживает с супругой и тремя несовершеннолетними детьми.

Представитель административного ответчика по доверенности старший инспектор отделения по осуществлению административного надзора ОУУПиДН УМВД России по г.Туле ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований. Показала, что ФИО1 не допускал нарушений административного надзора. При проверках осужденного по месту жительства в ночное время суток были случаи, когда тот отсутствовал, однако он приносил документы с места работы, в связи с чем данные обстоятельства не учитывались как нарушения.

Старший помощник прокурора Привокзального района г.Тулы Маклина Е.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что обстоятельства, послужившие причиной установления ФИО1 административного надзора и административного ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного в период времени с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, за исключением работы в ночное время суток, в настоящее время не изменились. При установлении данного административного ограничения судом также учитывался период работы в ночное время суток. Проживание совместно с ФИО1 его матери не свидетельствует о необходимости отмены вышеуказанного административного ограничения.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав пояснения сторон, а также заключение старшего помощника прокурора Привокзального района г.Тулы Маклиной Е.Н., суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ содержит перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах (пункт 1); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (пункт 2); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (пункт 3); запрещение выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4); обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (пункт 5).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ установлено, что поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема. Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Привокзального районного суда г.Тулы от 31 марта 2022 года по ч.1 ст.228 УК РФ, на основании ч.5 ст.70, ч.4 ст.69 УК РФ к лишению свободы на срок 1 год 4 месяца с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами сроком на 3 месяца 17 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

1 июня 2023 года ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-* УФСИН России по Тульской области.

В связи с тем, что ФИО1 являясь лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, имеющий неснятую и непогашенную судимости за совершение двух и более преступлений, предусмотренных ч.1 ст.228 УК РФ, а также является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, решением Центрального районного суда г.Тулы от 5 апреля 2023 года ФИО1 установлен административный надзор на срок 3 года, с установлением административных ограничений в виде:

запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства в определенное время суток – с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, за исключением случаев, связанных с работой;

обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При установлении административного надзора судом было установлено, что постановлением администрации ФКУ ИК-* УФСИН России по Тульской области от 22 ноября 2022 года ФИО1 на основании ст.116 УИК РФ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. ФИО1 не трудоустроен ввиду нежелания работать. Мерам дисциплинарного воздействия подвергался 16 раз. Поощрений не имел. Содержался в строгих условиях с 22 ноября 2022 года. Состоял на профилактическом учете как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. На меры и беседы воспитательного характера не реагировал, выводы скрывал.

19 июля 2023 года ФИО1 поставлен на профилактический учет в ОП «Привокзальный» УМВД России по г.Туле и в отношении него заведено дело административного надзора.

Согласно сведениям характеристики, представленной УУП отдела полиции «Привокзальный» УМВД России по г.Туле З. – ФИО1 по месту жительства характеризуется удовлетворительно, спиртными напитками не злоупотребляет, от соседей и родственников в отдел полиции «Привокзальный» УМВД России по г.Туле замечаний не поступало, работает в <...> в должности начальника службы безопасности.

Согласно информационной справке, представленной старшим инспектором ООАН УМВД России по г.Туле ФИО2 срок административного надзора с 19 июля 2023 года до 1 июня 2026. За период административного надзора ФИО1 зарекомендовал себя с положительной стороны. К административной ответственности не привлекался, в употреблении спиртных напитков замечен не был, на профилактические беседы реагирует адекватно, установленные административные ограничения выполняет в полном объеме, является на регистрацию согласно графику прибытия.

Вместе с тем указанные ФИО1 обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о том, что цели административного надзора, установленные статьей 2 Закона об административном надзоре, в том числе предупреждение совершения преступлений и других правонарушений, оказание индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, на момент рассмотрения дела судом в полной мере достигнуты.

Правомерное поведение осужденного после отбытия наказания является обязанностью его, в связи с чем данные обстоятельства не могут служить безусловным основанием для отмены вышеуказанного административного ограничения, как и положительное поведение осужденного по месту жительства и работы, что является общепринятой нравственной нормой поведения в обществе.

Обращаясь в суд с требованием об отмене административного ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного в период времени с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, за исключением работы в ночное время суток, административный истец также указал, что ночные визиты сотрудников полиции будут негативно сказываться на эмоциональном и физическом здоровье его матери ФИО3, имеющей преклонный возраст и являющейся инвалидом второй группы, которая совместно с ним проживает.

Однако, указанные обстоятельства не подтверждается какими-либо допустимыми доказательствами, и не могут явиться основанием для испрашиваемой отмены вышеуказанного административного ограничения.

Вопреки доводу истца, данное ограничение устанавливает контроль за его поведением после отбытия наказания по его месту жительства. В целях охраны общественных интересов государство вправе устанавливать такой контроль за лицами определенных категорий.

В силу п.7 ч.1 ст.11 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ поднадзорное лицо обязано допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 22.03.2012 №597-О-О; от 24.09.2012 №1739-О; от 24.09.2012 №1740-О; от 24.09.2012 №1741-О; от 22.11.2012 №2064-О) положения пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, закрепляющее возможность установления такого административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, не может рассматриваться как нарушающее права административного истца.

Установленное ФИО1 административное ограничение в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22.00 до 06.00 часов, за исключением работы в ночное время суток, по решению Центрального районного суда г.Тулы от 5 апреля 2023 года, не носит произвольный характер, основано на характере противоправных действий поднадзорного, направлено на недопущение антиобщественного поведения, оказание профилактического и воспитательного воздействия на него.

Исполнение сотрудниками органов внутренних дел в ночное время установленного в отношении ФИО1 административного ограничения соответствует условиям данного ограничения, сформулированным судом, и не свидетельствует о нарушении его конституционных прав, поскольку временное ограничение прав и свобод определенной категории лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, установлено федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов и согласуется с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. При этом вводимые законодателем ограничения обеспечивают достижение указанных целей и не являются чрезмерными. Административный надзор не является продолжением уголовного наказания либо дополнительным наказанием, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений со стороны поднадзорного лица путем систематического наблюдения за ним и оказания на него индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел.

С учетом вышеуказанных обстоятельств дела в совокупности с данными о личности поднадзорного лица, обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного им преступления, незначительный период с момента постановки ФИО1 на профилактический учет, при отсутствии доказательств обоснованности заявленных требований (с учетом распределения бремени доказывания по делам указанной категории ч.2 ст.272 КАС РФ), суд приходит к выводу о том, что отмена административного ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22.00 до 06.00 часов, за исключением работы в ночное время суток, является преждевременной и не будет отвечать целям установленного в отношении ФИО1 административного надзора.

Установленное ФИО1 административное ограничение, об отмене которого он просит, отвечает целям административного надзора, окажет на него профилактическое воздействие в целях защиты государственных и общественных интересов, направлено на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на поднадзорное лицо в целях недопущения совершения преступлений, правонарушений или антиобщественного поведения.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по г.Туле об отмене установленного по решению Центрального районного суда г.Тулы от 5 апреля 2023 года административного ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением работы в ночное время суток – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Привокзальный районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.А. Сидорова