Решение № 2А-440/2021 2А-440/2021~М-79/2021 М-79/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-440/2021

УИД 65RS0011-01-2021-000144-61

Дело № 2а-440/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года г. Поронайск Сахалинской области

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., при секретаре судебного заседания Коробовой В.В., с участием административного истца Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г. к ФКУ ИК-18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л :

Г. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО) о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указав в обоснование, что он, будучи осужденным к пожизненному лишению свободы, в период времени с дата по дата отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, откуда дата переведен в ИК-* УФСИН России по *. В нарушение требований пунктов 42, 43 и 45 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 640 и Министерства юстиции Российской Федерации № 190 от 17 октября 2005 года, ответчик в период времени с дата по дата ни разу не обеспечил проведения предусмотренных профилактических медицинских осмотров, являющихся частью комплекса медицинских мероприятий, направленных на обеспечение гарантированного права осужденного на охрану здоровья. Вследствие чего ему были причинены физические и нравственные страдания, создана угроза образования и бесконтрольного течения всевозможных новых заболеваний. Проведение профилактических медицинских осмотров осужденного является составной частью комплекса медицинских мероприятий, направленных на обеспечение прав осужденного по охране его здоровья, невыполнение которых свидетельствует о нарушении гарантированного ему права. В административном иске просит суд признании незаконным бездействие должностных лиц ответчика, выразившихся в ненадлежащем проведении профилактических медицинских осмотров, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 54000 рублей.

Определением суда от 15 февраля 2021 года и от 11 мая 2021 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков соответственно УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу и Федеральная служба исполнения наказаний России.

Определением суда от 11 марта 2021 года и от 12 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне ответчика привлечены соответственно ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» и филиал «Медицинская часть №9» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний».

В судебном заседании административный истец Г., участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, административный исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям и доводам, указанным в отзыве на возражения ответчиков, поясняя, что профилактические осмотры в соответствии с действовавшим законодательством надлежащим образом не проводились с участием врачей – специалистов и предусмотренным объемом исследований, что повлекло ухудшение состояния его здоровья, настаивал на удовлетворении иска.

Административные ответчики – ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, УФСИН России по ЯНАО и ФСИН России, заинтересованные лица – ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» и филиал «Медицинская часть №9» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении слушания, не представили.

В представленном возражении на административное исковое заявление ФКУ ИК-18УФСИН России по ЯНАО просило в удовлетворении иска отказать, указав, что по прибытию в исправительное учреждение осужденный прошел углубленный медицинский осмотр в медицинской части Учреждения, был осмотрен психиатром, фтизиатром и терапевтом, проведены клинико-лабораторные и рентгенологические обследования. В период отбывания наказания был обеспечен в филиале МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России необходимой медицинской помощью в полном объеме, предусмотренном требованиями приказа Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». В период с 2007 по 2013 года оказание медицинской помощи осужденному Г. было организовано в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от дата № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Заинтересованное лицо филиал МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в представленном отзыве на иск также просил в его удовлетворении отказать, считая требования необоснованными, ссылаясь на проведение Г. профилактических медицинских осмотров с проведением флюорографических обследований в полном объеме в период с 2007 по 2017 года в соответствии с пунктами 42, 43,44, 45 Приказа № 640/190 от 17 октября 2005 года, в период с 2018-2020 годы в соответствии с пунктом 31 Приказа № 285 от 28 декабря 2017 года. Данные по результатам профилактических медицинских осмотров, флюорографических обследованиях за весь период отбывания наказания осужденным в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО отражены в медицинской документации (амбулаторной карте), находящейся в филиале медицинской части по месту нахождения Г. в настоящее время ФКУ ИК-* УФСИН России по *.

В соответствии со статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 названной статьи).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно пункту 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Под охраной здоровья граждан понимается система мер медицинского, в том числе профилактического характера, осуществляемых органами государственной власти, организациями, их должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, предоставления ему медицинской помощи (статья 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В силу статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Действия медицинских работников учреждений ФСИН России и порядок оказания медицинской помощи, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений здравоохранения и привлечения для этих целей медицинского персонала регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, разделом XIX Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Минюста России № 295 от 16 декабря 2016 года.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации № 640 и Минюста Российской Федерации № 190 от 17 октября 2005 года медицинское обеспечение включает в себя, в том числе организацию и проведение медицинских осмотров.

В соответствии с пунктом 43 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 года № 640/190 (действовавшим в оспариваемый период и утратившим силу с 20 февраля 2018 года), осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других исправительных учреждениях при камерном содержании проходят профилактические медицинские осмотры два раза в год.

График проведения этих осмотров утверждается начальником исправительного учреждения. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

Прибытие осужденных для профилактического осмотра в исправительных учреждениях организует и осуществляет начальник отряда, а в тюрьмах – начальник Учреждения (пункт 44 названного Порядка).

Согласно пункту 45 Порядка организации медицинской помощи в ходе осмотра лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, в ходе осмотра проводится: сбор анамнестических данных, жалоб; антропометрическое исследование (рост, масса тела); объективное исследование по органам и системам; определение остроты зрения и слуха; пальцевое исследование прямой кишки лицам старше 40 лет; туберкулинодиагностика в установленном порядке; анализ крови с исследованием уровня гемоглобина, феномена оседания эритроцитов, количества и состава лейкоцитов; общий анализ мочи с определением концентрации водородных ионов мочи (pH мочи) или кислотно-щелочная реакция, удельного веса (относительно плотности) мочи, уровня глюкозы в моче, белка, желчных пигментов в моче и исследование осадка мочи; ЭКГ (с 15 лет -1 раз в 3 года, с 30 лет – ежегодно); флюорография (рентгенография) органов грудной клетки- 1 раз в 6 месяцев; пневмотахомерия, спирометрия. Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, в том числе, из предоставленной копии медицинской карты осужденного особого режима к пожизненному лишению свободы Г., отбывающего наказание в спорный период с дата по дата в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, последний дата был осмотрен по прибытию с этапа, диагноз – *. Консультация *.

Профилактические осмотры проводились – дата , дата , дата , дата , дата , дата , дата , дата , дата , дата , дата , дата , дата фельдшером, с измерением артериального давления, роста, веса, указанием, что жалоб не имеется, с выставлением диагноза соматически здоров, при этом участие в указанных профилактических осмотрах врачи-специалисты не принимали, исследования, предусмотренные вышеназванным Порядком, в полном объеме не проводились.

Согласно выписки из амбулаторной медицинской карты Г., последнему проведены дата и дата , дата , дата – анализ мочи, дата , дата , дата – общий анализ крови, дата – анализ крови РПР, дата – анализ крови на NRV, дата – ЭКГ.

Осматривался осужденный врачами: стоматологом – дата , дата , дата , дата ; терапевтом – дата , дата ; окулистом – дата , дата , дата , дата .

При этом с момента прибытия в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО у Г. имеет диагноз *, при поступлении от него жалоб осужденному назначалось лечение.

В декабре 2009 года выставлен диагноз *, который был подтвержден дата , дата , с назначением лечения дата и дата . дата – диагноз * дата – *. дата при осмотре врачом-офтальмологом установлен диагноз – *.

Согласно правовым позициям практики Европейского Суда по правам человека государство должно обеспечить содержание лица под стражей в условиях, которые совместимы с уважением его человеческого достоинства, и способ и метод исполнения этой меры не должен подвергать его страданиям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей, и с учетом практических требований заключения его здоровье и благополучие должны быть адекватно защищены.

Из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека следует, что необеспечение проведения профилактического медицинского осмотра в требуемом законом объеме влечет нарушение гарантированных законом личных неимущественных прав осужденного, который в связи с этим подвергается нравственным и физическим страданиям.

Исходя из анализа приведенных норм права, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о нарушении должностными лицами уголовно-исполнительной системы – ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО права осужденного Г. на охрану здоровья, поскольку фактически в указанный административным истцом в иске период с февраля 2007 года по февраль 2018 года, то есть на протяжении 11 лет, врачи при осуществлении профилактических медицинских осмотров не присутствовали, записи о его осмотре врачом психиатром в амбулаторной карте отсутствуют, предусмотренные анализы и исследования в полном объеме два раза в год не проводились в нарушение требований вышеуказанного Порядка организации медицинской помощи, что указывает на ненадлежащую организацию проведения профилактических медицинских осмотров, доказательств обратному ответчиками суду не представлено.

Следовательно, нарушение права осужденного, гарантированного законом, выразившееся в необеспечении ответчиками проведения в отношении Г. профилактических медицинских осмотров в требуемом законом объеме, само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, повышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, характер и продолжительность допущенных нарушений, возраст истца, а также требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с Российской Федерации в пользу административного истца сумму компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении в размере * рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Г. к ФКУ ИК-18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц сотрудников уголовно-исполнительной системы – ФКУ ИК-18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившихся в ненадлежащем проведении профилактических медицинских осмотров в отношении осужденного Г..

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Г. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере * рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Мотивированное решение суда постановлено 11 августа 2021 года.

Судья Т.В. Попова