Решение № 2А-4061/2023 2А-478/2024 2А-478/2024(2А-4061/2023;)~М-3509/2023 М-3509/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-4061/2023

29RS0018-01-2023-005568-64 Дело № 2а-478/2024 (2а-4061/2023)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 февраля 2024 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Терентьевой А.А., при секретаре Кравец Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, Министерству строительства и архитектуры Архангельской области о возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, Министерству строительства и архитектуры Архангельской области о возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование иска указано, что 9 ноября 2000 г. его отец, ФИО2, ветеран ВОВ, инвалид 1 группы, обратился с заявлением в орган местного самоуправления о постановке в очередь на приобретение жилья в районах благоприятных для проживания.

На основании данного заявления ФИО2 вместе со своими членами семьи, к которым были отнесены: ФИО1 (сын), ФИО3 (сноха), ФИО4 (внук), ФИО5 (внучка) и ФИО6 (правнук) были поставлены в очередь как члены семьи на приобретение жилья в районах благоприятных для проживания.

12 ноября 2006 г. ФИО2 умер. После смерти ФИО2 все члены семьи продолжали оставаться в очереди на получение субсидии вплоть до 2023 г. и при необходимости предоставляли в администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области необходимые справки о составе семьи. В 2023 г. ФИО1 и членам его семьи стало ясно, что нарушается очерёдность предоставления субсидий, поскольку другие заявители, вставшие в очередь на получение социальных выплат для приобретения жилья гораздо позднее, чем ФИО2, к 2023 г. уже получили указанные выплаты.

Полагает, что смерть ФИО2 в 2006 г. не могла стать причиной и основанием для снятия с очереди всех членов его семьи.

Просит суд возложить на надлежащего административного ответчика обязанность включить ФИО1 и членов его семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с даты первоначального обращения его отца ФИО2, т.е. с 9 ноября 2000 г.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Административный истец ФИО1 в суд не явился, его представитель ФИО7 административный иск поддержал, указал, что смерть ФИО2 (отца административного истца) не может являться основанием для снятия ФИО1 и членов семьи с очереди, более того, ФИО1 в настоящее время состоит в очереди в администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области как член семьи ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО5 (действующая ка законный представитель ФИО6). требования поддержала, указала, что все члены семьи ФИО2 всегда состояли в очереди с 2000 г., вся семья проживала вместе и вела общее хозяйство. В администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области постоянно обращались за информацией о продвижении очереди.

Представитель административного ответчика администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области, Министерства строительства и архитектуры Архангельской области в суд не явились, извещены надлежащим образом, направили возражения о несогласии с административными исковыми требованиями.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО6 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с данным иском в суд обратился 05.12.2023, т.к. правоотношения являются длящимися, срок для обращения в суд не пропущен.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Государственная помощь гражданам, желающим выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение № 879).

Порядок включения граждан в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - государственная программа) и предоставления государственных жилищных сертификатов регламентируется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации государственной программы (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органами местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями, формируются и ежегодно утверждаются списки установленной формы отдельно по каждой категории граждан (в том числе, пенсионерам и инвалидам), их заверенные копии направляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, направляемых органами местного самоуправления. Утвержденные органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации списки являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья (п.п. 17-19, 24-25 Положения № 879).

Согласно пп. «з» п.21 Положения № 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Применительно к условиям государственной программы в соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Правил членами семьи гражданина, выезжающего из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители.

Подпунктом «г» пункта 17(2) Правил установлено, что в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено право на получение социальной выплаты семей умерших (погибших) граждан в состав семьи для определения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера социальной выплаты, включаются члены семей умерших граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 Правил, признанные (которые могли быть признаны) членами семьи умершего гражданина в соответствии с подпунктом «в» Правил на дату его смерти.

Как следует из представленных материалов дела, 9 ноября 2000 г. ФИО2 (отец ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился с заявлением в Ярнемскую сельскую администрацию о постановке в очередь на приобретение жилья в районах, благоприятных для проживания со своей семьей. Решением заседания комиссии Ярнемской сельской администрацией от 16.11.2000 удовлетворено заявление ФИО2 на приобретение жилья в районах благоприятных для проживания. Члены семьи ФИО2 не указаны в решении.

12.11.2006 ФИО2 умер.

В соответствии с подпунктом «з» п. 21 Положения № 879, граждане снимаются с учета в случае их смерти.

Как следует из письменного отзыва администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, ФИО2 был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей решением заседания комиссии Ярнемской сельской администрации с даты подачи заявления 09.11.2000 и снят с очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи со смертью 12.11.2006.

ФИО1 был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как член семьи ФИО2.

Также ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты подачи заявления 27.07.2021 и числится в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, категория «Инвалиды I и II групп, инвалиды с детства», номер очереди 54.

Членами семьи ФИО1, состоящего на очереди в списке граждан, имеющего право на получение социальной выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей являются: ФИО3 (супруга), ФИО5 (дочь).

Исходя из указанных пояснений, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 состоит в очереди граждан, имеющих право на получение социальной выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, как член семьи ФИО2, т.е. с 09.11.2000, вместе с ним в качестве членов семьи состоят: ФИО3 (супруга), ФИО5 (дочь).

Как следует из п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (в редакции от 2005 г., действовавшей на момент смерти ФИО2) "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" граждане снимаются с учета имеющих право на получение жилищных субсидий в случае: получения жилищной субсидии заявителем или членом его семьи; смерти. Состав семьи граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Как следует Федерального закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ (в редакции от 2002 г. действовавшей на момент смерти ФИО2) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определялся исходя из состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (ст.5). К условиям выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, также явилось обязательство о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи (ст. 6).

Исходя из указанных положений, члены семьи граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, всегда учитывались при постановке гражданина на учет в органы местного самоуправления и выдаче соответствующего сертификата.

Согласно справке Ярнемской сельской администрацией от ноября 2000 г., в состав членов семьи ФИО2 входили: ФИО1 (сын), ФИО4 (внук), ФИО5 (внучка), ФИО6 (правнук). Согласно архивной справке от 27.10.2023 МКУ Плесецкий муниципальный архив, в состав членов семьи ФИО2 входили: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В настоящее время в состав членов семьи ФИО1 входят: ФИО3 (супруга), ФИО5 (дочь), ФИО6 (внук), ФИО6 (внук).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО6, входили в состав членов семьи ФИО2 на момент постановки его на учет 09.11.2000, проживали совместно, вели общее хозяйство и не утратили свое права после его смерти в 2006 г. состоять в очереди, поскольку его сын ФИО1 состоит в очереди в администрации как член семьи ФИО2 с членами семьи: ФИО3, ФИО5

Факт совместного проживания с ФИО2 членов его семьи ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на 2000 г. подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые явились соседями и знакомыми ФИО2

Учитывая, что с момента постановки ФИО2 в список граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей прошло более 23 лет, члены семьи ФИО2, а также его сына ФИО1 изменились, суд полагает возможным признать также членом семьи ФИО1: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внуки), которые проживают и зарегистрированы в одном жилом помещении с ФИО1 по адресу: <...> и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из пояснений ФИО5, ФИО4 выехал в другое жилое помещение со своей семьей, общее совместное хозяйство с ФИО1 более не ведет, в жилом помещении по адресу: <...> не прописан, исходя из указанных обстоятельств, он членом семьи ФИО1 не является.

Доводы административного ответчика о том, что сохранение права на получение социальной выплаты за членами семьи умершего гражданина введено в действие с 1 января 2012 г. постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 909 в связи с чем, действие данной нормы распространяется на правоотношения, возникшие после 1 января 2012 г., основано на неверном толковании норм права.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области не является надлежащим ответчиком по делу.

Исходя из вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, Министерству строительства и архитектуры Архангельской области о возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и членов его семьи ФИО3, 27.05.1955, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 09.11.2000.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 г.

Председательствующий А.А. Терентьева