Решение № 2-2164/2017 2-2164/2017~М-2276/2017 М-2276/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-2164/2017

Дело № 2-2164/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 ноября 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при секретаре Радунцевой А.Е.,

с участием:

- помощника прокурора Хабаровского района Ивановой В.А.,

- представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Новатор» Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

Исковые требования мотивировал следующим.

Прокуратурой Хабаровского района на основании поручения прокуратуры Хабаровского края о проведении проверки по информации Дальневосточного управления Ростехнадзора о нахождении на территории Хабаровского района теплоэнергетических объектов, осуществляющих деятельность без необходимых разрешительных документов, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

В пользовании муниципального унитарного предприятия «Новатор» Хабаровского муниципального района (МУП «Новатор») на праве хозяйственного ведения находятся газовые котельные, 3 класса опасности:

отопительная газовая котельная, мощностью 7,5 МВт. в <адрес> речка <адрес>;

котельная, инв. №, по адресу: <адрес>а;

газовая котельная блочного типа высокой заводской готовности, инв.№, по адресу: <адрес>а;

котельная лит.А, в <адрес> речка, <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к указанному Закону.

Согласно данному приложению, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Вместе с тем, у теплоснабжающей организации МУП «Новатор» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Также согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, опасные производственные объекты до настоящего времени не зарегистрированы в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов (ОПО).

В результате проверки прокурором района директору МУП «Новатор» 03.08.2017 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, неполучение МУП «Новатор» лицензии на право осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а также регистрации таких объектов в территориальном разделе государственного реестра ОПО, может привести к невозможности эксплуатации газовых котельных в отопительный период, и как следствие несвоевременное получение паспорта готовности к отопительному периоду, что в свою очередь может привести к массовому нарушению прав граждан, на предоставление коммунальной услуги по отоплению.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 22, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор Хабаровского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В судебном заседании представитель истца прокурора Хабаровского района помощник прокурора Хабаровского района Иванова В.А. на заявленных исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске, полагала, что разумным будет срок выполнения обязанности по получению лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика муниципального унитарного предприятия «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснил, что меры по получению лицензии предприятием предпринимаются.

Выслушав пояснения представителя истца прокурора Хабаровского района помощника прокурора Хабаровского района Ивановой В.А., представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что недвижимое имущество: отопительная газовая котельная, мощностью 7,5 МВт. в <адрес> речка <адрес>А, кадастровый №; котельная, инв. №, по адресу: <адрес>, кадастровый №; газовая котельная блочного типа высокой заводской готовности, инв.№, по адресу: <адрес>, кадастровый №; котельная лит.А, в <адрес> речка, <адрес>, кадастровый № находится в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района <адрес>, зарегистрировано право хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Новатор» Хабаровского муниципального района <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на праве хозяйственного ведения за МУП «Новатор» закреплено здание – котельная, лит.А, <адрес>.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, на праве хозяйственного ведения за МУП «Новатор» закреплена котельная, инв.№, по адресу: <адрес>, газовая котельная блочного типа высокой заводской готовности по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1. ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно Приложению № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, на муниципальное унитарное предприятие «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает разумным срок для выполнения обязанностей муниципальным унитарным предприятием «Новатор» по получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК России, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года