Решение № 2-421/2020 2-421/2020~М-400/2020 М-400/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-421/2020

Дело № 2-421/2020

42RS0024-01-2020-000849-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2020 года

Мотивированное решение составлено 06.11.2020 года

г. Прокопьевск 29 октября 2020 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе Пальцева Д.А.,

при секретаре Верлан О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района к Муниципальному унитарному предприятию Прокопьевского муниципального района «Тепломир» о понуждении к устранению нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Прокопьевского района обратился в суд с требованием о понуждении Муниципального унитарного предприятия Прокопьевского муниципального района «Тепломир» (далее МУП ПМР «Тепломир») к действиям, направленным на устранение нарушений законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Прокопьевского района проведена проверка соблюдения муниципальным унитарным предприятием Прокопьевского муниципального района федерального законодательства о недропользовании.

В ходё проверки установлено, что МУП ПМР «Тепломир» при осуществлении основной деятельности, предусмотренной Уставом, по оказанию услуг населению и прочим потребителям по теплоснабжению водоснабжению и водоотведению, осуществляет незаконное недропользование путем использования (забора подземных вод) из 2-х водозаборных скважин, принятых на праве хозяйственного ведения у Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района в соответствии с приказом № о передаче имущества на праве хозяйственного ведения у КУМС Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества», без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами для целей добычи подземных вод. В соответствии с актом приема-передачи к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением № к указанному приказу, установлено, что на праве хозяйственного ведения предприятия находятся 2 водозаборные скважины, расположенные на территории <адрес>: скважина <данные изъяты> в <адрес> и скважина № в <адрес>. На каждую из указанных водозаборных скважин у МУП ПМР «Тепломир» имеются паспорта. Согласно письменным пояснениям директора МУП ПМР «Тепломир» установлено, что забор воды из водозаборных скважин, являющихся муниципальных собственностью и принятых предприятием на праве хозяйственного ведения, осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования с целью добычи подземных вод, по независящим обстоятельствам. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Незаконное безлицензионное пользование недрами (подземными водами) нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, право на охрану здоровья. Оказание услуг по централизованному водоснабжению без лицензии создает угрозу причинения вреда здоровью населения, пользующегося подаваемой из данных объектов питьевой воды. Не имея лицензии, недропользователь не стремится к выполнению установленных правил в области использования подземных водных объектов, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, что неизбежно влечет за собой нерациональное использование недрами. Таким образом, безлицензионное пользование недрами, не ограниченное условиями, в соответствии с которыми должно осуществляться пользование недрами, отсутствие закрепленных обязанностей по рациональному использованию охране водного объекта и ведению за ним систематических наблюдений, не может обеспечить минимально негативное воздействие на водный объект и поддержание подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, в связи с чем, существует потенциальная опасность причинения вреда (загрязнение водного объекта), что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Также использование недр без получения лицензии посягает на государственную собственность на недра и установленный порядок пользования ими, поэтому является незаконным и нарушает интересы государства. Просит суд обязать МУП ПМР «Тепломир» устранить нарушения федерального законодательства о недропользовании путем получения лицензии на право пользования недрами в срок до ДД.ММ.ГГГГ на водозаборные скважины, расположенные на территории <адрес>: скважина <данные изъяты> в <адрес> и скважина № в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Прокопьевского района Фрицлер Ю.С. поддержала заявленные исковые требования, дала пояснения аналогичные исковому заявлению, просит суд обязать МУП ПМР «Тепломир» устранить нарушения федерального законодательства о недропользовании путем получения лицензии на право пользования недрами в срок до ДД.ММ.ГГГГ на водозаборные скважины, расположенные на территории <адрес>: скважина <данные изъяты> в <адрес> и скважина № в <адрес>.

Представитель ответчика МУП ПМР «Тепломир» - ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования признала, представила суду заявление о признании иска.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В ст.41 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с принципами соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно п.3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

В силу ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Согласно ст. 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Ч.4 ст. 16 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

П. 2.2. Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. № 3314-1 определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования. Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке. Пользование недрами без получения в установленном законом порядке лицензии является нарушением федерального законодательства о недропользовании, о лицензировании отдельных видов деятельности.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Прокопьевского района проверки соблюдения федерального законодательства о недропользовании, установлено, что МУП ПМР «Тепломир» при осуществлении основной деятельности, предусмотренной уставом, по оказанию услуг населению и прочим потребителям по теплоснабжению водоснабжению и водоотведению, осуществляет незаконное недропользование путем использования (забора подземных вод) из 2-х водозаборных скважин, принятых на праве хозяйственного ведения у Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района в соответствии с приказом № о передаче имущества на праве хозяйственного ведения у КУМС Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества», без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами для целей добычи подземных вод. ДД.ММ.ГГГГ МУП ПМР «Тепломир» вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д.48-49).

Судом установлено, что на основании акта приема-передачи к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением № к указанному приказу, на праве хозяйственного ведения ответчика находятся 2 водозаборные скважины, расположенные на территории <адрес>: скважина <данные изъяты> в <адрес> и скважина № в <адрес> ( л.д.33,34-47).

На каждую из указанных водозаборных скважин у МУП ПМР «Тепломир» имеются паспорта (л.д.52-55,56-59).

Согласно письменным пояснениям директора МУП ПМР «Тепломир» установлено, что забор воды из водозаборных скважин, являющихся муниципальных собственностью и принятых предприятием на праве хозяйственного ведения, осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования с целью добычи подземных вод, по независящим обстоятельствам (л.д. 65-66).

Таким образом, судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что в нарушение выше указанных норм МУП ПМР «Тепломир» допускает несоблюдение требований в области недропользования при осуществлении основной деятельности, предусмотренной уставом, по оказанию услуг населению и прочим потребителям по теплоснабжению водоснабжению и водоотведению, что также подтверждено объснениями директора МУП ПМР «Тепломир», в нарушение указанных требований, забор воды из водозаборных скважин, являющихся муниципальных собственностью и принятых ответчиком на праве хозяйственного ведения, осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования с целью добычи подземных вод.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая установленный факт нарушений МУП ПМР «Тепломир» законодательства в области недропользования, суд приходит к выводу о правомерности признания иска представителем ответчика. Признание иска является процессуальным правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с требованиями ст. 39, 173 ГПК РФ суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, так как иск признан добровольно, признание иска не нарушает права и интересы третьих лиц.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Прокопьевского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, а также то, что нарушение законодательства о недропользовании создает угрозу здоровья населения, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, также использование недр без получения лицензии посягает на государственную собственность на недра и установленный порядок пользования ими, поэтому является незаконным и нарушает интересы государства, суд полагает срок, предложенный прокурором, – до ДД.ММ.ГГГГ, достаточным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного оп уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19. НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами подлежит уплате государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Учитывая, что прокурор Прокопьевского района в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Прокопьевского района к Муниципальному унитарному предприятию Прокопьевского муниципального района «Тепломир» о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Прокопьевского муниципального района «Тепломир» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения федерального законодательства о недропользовании путем получения лицензии на право пользования недрами на водозаборные скважины, расположенные на территории <адрес>: скважина <данные изъяты> в <адрес> и скважина № в <адрес>.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Прокопьевского муниципального района «Тепломир» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца.

Председательствующий /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2-421/2020.