Решение № 2А-143/2018 2А-143/2018 ~ М-60/2018 М-60/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-143/2018

Дело №2а-143/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гудермес 16 февраля 2018 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Виситаева Б.А.,

с участием: помощника прокурора <адрес> ЧР – ФИО1,

представителя ответчика, в лице главного специалиста правового отдела Администрации Гудермесского муниципального района ЧР – ФИО3,

при секретаре - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-143/2018 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ЧР к Администрации Гудермесского муниципального района ЧР, о признании бездействия незаконным и возложения обязанности устранить допущенные нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> ЧР обратился в суд с административным исковым заявлением, о признании незаконными бездействия ответчика - Администрации Гудермесского муниципального района ЧР, мотивируя административное исковое заявление тем, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой в деятельности администрации Гудермесского муниципального района (далее - Администрация), выявлены нарушения, требующие принятия конкретных мер по их устранению.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» Министерством связи и массовых коммуникаций РФ создана и введена в эксплуатацию государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее-ГИС ЖКХ).

Федеральным законом № 209-ФЗ, предусмотрена обязанность органов местного самоуправления размещать информацию в названной информационной системе.

В соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную п. 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную п. 30 ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений з многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Кроме того, ч. 17 ст. 7 названного федерального закона орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную п. 5 и п. 40 4.1 ст. 6 данного Федерального закона.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 209-ФЗ, при заключении субъектом РФ с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оператором системы соглашения об опытной эксплуатации системы на территории субъекта РФ поставщики информации, осуществляющие деятельность на территории такого субъекта РФ, за исключением федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, обязаны размещать в системе информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, по истечении четырех месяцев со дня вступления в силу этого соглашения, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Между министерством строительства и ЖКХ РФ, министерством связи и массовых коммуникаций РФ, ФГУП «Почта России» и Чеченской Республикой

ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение «Об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Чеченской Республики».

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 209-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную указанным Федеральным законом.

В ходе проведенной прокуратурой района в октябре 2017 г. проверкой установлено, что вопреки перечисленным требованиям законодательства Администрацией обязанность по размещению сведений в ГИС ЖКХ, предусмотренных Федеральным законом № 209-ФЗ исполнена ненадлежащее, информация размещена в неполном объеме. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> представления об устранении нарушений требований законодательства жилищно- коммунальной сфере.

Вместе с тем в результате мониторинга в сети «Интернет» сайта http://dom.gosuslugi.ru. установлено, что Администрацией названные требования закона не исполнены, соответствующая информация в ГИС ЖКХ размещена в неполном объеме.

Так, Администрацией не размещена в ГИС ЖКХ:

- информация о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля (п.1 ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209 -ФЗ);

- информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние (размещена не в полном объеме) (п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ);

- информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома (п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ);

- информация о нормативных правовых актах в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ);производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения (п. 11ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ);

информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации (п. 13 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ);

-документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов (п. 14 4.1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ);

-информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги (п. 28 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ);

информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них (п. 30 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ);

-информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно- коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения (п. 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ);

-информация о способе управления многоквартирным домом (п. 3 ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ);

-информация о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления (п. 4 ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ).

Кроме того, Администрацией не размещена в ГИС ЖКХ информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий (п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ);

Одним из негативных последствий названного бездействия является нарушение прав граждан на получение достоверной информации о деятельности собственников жилья, ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО1 иск поддержал и просил его удовлетворить по изложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика –главный специалист правового отдела Администрации Гудермесского муниципального района ЧР – ФИО3 в судебном заседании, требования прокурора <адрес> признал полностью и обязался устранить допущенные нарушения закона.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит административные иски прокурора законными, обоснованными, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенным, административный иск прокурора является приемлемым для рассмотрения и разрешения судом по существу заявленных требований.

Доводы прокурора о том, что бездействия вышеуказанного ответчика противоречит федеральному законодательству и подлежит устранению, суд считает обоснованными и законными, нашедшими свое полное подтверждение в судебном заседании.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что заявление прокурора об оспаривании бездействия ответчика является законным, обоснованным, и подлежит полному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска заносится в протокол судебного заседания, изложенное в письменной форме заявление приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком и административных исковых требований прокурора, поскольку такое признание не противоречит их интересам и интересам иных заинтересованных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Административный иск прокурора <адрес> ЧР к Администрации Гудермесского муниципального района ЧР, удовлетворить.

2. Признать бездействие администрации Гудермесского муниципального района, выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства о размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства незаконным.

3. Возложить обязанность на администрацию Гудермесского муниципального района по устранению допущенных нарушений действующего законодательства путем размещение в государственной информационной системе ЖКХ на сайте в сети «Интернет» http://dom.gosuslugi.ru сведений, предусмотренных пунктами 5, 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 30 40 части 1 статьи 6 и п. 16 ст. 7 Федерального закона № - ФЗ:

4. Административному ответчику, указанным в пункте 3 настоящего решения, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении данного решения, по административному делу №а-143/2018, в суд и административному истцу – прокурору <адрес> ЧР.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд ЧР через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Б.А. Виситаев