Решение № 2-428/2018 2-428/2018~М-463/2018 М-463/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-428/2018

Дело № 2-428/2018 УИД 29RS0019-01-2018-000623-22
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Онега 25 октября 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шахровой О.А.,

при секретаре Саутиевой А.И., с участием:

помощника Онежского межрайонного прокурора Мерзлого Н.В.,

представителя ответчика –

главы администрации МО «Нименьгское» Коголевой Л.Ю.,

представителя третьего лица ОНД и ПР г. Северодвинска и Онежского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области

Щетинина А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Онежского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Нименьгское» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Онежский межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Нименьгское» о возложении обязанности в срок до <Дата> обеспечить <Адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ «О противопожарной безопасности», Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от <Дата> ..., СНиП <Дата>-84.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. Согласно предписанию отдела надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> и <Адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <Дата> ..., справке от <Дата>, в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, ч.1 ст. 68 Закона № 68-ФЗ, п. 2.11 примечания 1* СНиП <Дата>.84, п. 9.30 СНиП <Дата>-84, п. 9.10-9.11. СП 8.13130.2009, администрацией МО «Нименьгское» в <Адрес> не обеспечено нормативное наружное противопожарное водоснабжение района, ограниченного <Адрес> и <Адрес>; в <Адрес> не обеспечено нормативное наружное противопожарное водоснабжение: отсутствуют пожарные водоемы на территории населенного пункта; <Адрес> не обеспечена нормативным наружным противопожарным водоснабжением: имеется только один пожарный водоем. Выявленные нарушения в области пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории указанных населенных пунктов, нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОНД и ПР г. Северодвинска и Онежского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Мерзлый Н.В. уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию МО «Нименьгское» обязанность в срок до <Дата> обеспечить <Адрес> (двумя источниками), <Адрес> – (одним источником) источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ «О противопожарной безопасности», Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от <Дата> ..., СНиП <Дата>-84. В отношении <Адрес> требования не поддержал, поскольку на день рассмотрения дела в суде требования действующего законодательства о пожарной безопасности в данном населенном пункте полностью соблюдены, а нарушения устранены.

Представитель ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Просила увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица ФИО2 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В судебном заседании установлено, Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности администрацией МО «Нименьгское».

Согласно предписанию отдела надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> и <Адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <Дата> ..., справке от <Дата>, в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, ч.1 ст. 68 Закона № 68-ФЗ, п. 2.11 примечания 1* СНиП <Дата>.84, п. 9.30 СНиП <Дата>-84, п. 9.10-9.11. СП 8.13130.2009, администрацией МО «Нименьгское» в <Адрес> не обеспечено нормативное наружное противопожарное водоснабжение района, ограниченного <Адрес> и <Адрес>; в <Адрес> не обеспечено нормативное наружное противопожарное водоснабжение: отсутствуют пожарные водоемы на территории населенного пункта; <Адрес> не обеспечена нормативным наружным противопожарным водоснабжением: имеется только один пожарный водоем (л.д.7-10).

Согласно справке от <Дата> ОНД и ПР <Адрес> и <Адрес> УНДиПР Главного управления МЧС России по <Адрес> предписание от <Дата>, выданное юридическому лицу – администрация МО «Нименьгское» не исполнено (л.д.11).

<Дата> был осуществлен выезд и составлен акт обследования (визуального осмотра) территорий (населенных пунктов) по адресу: <Адрес> старшим дознавателем ОНД и ПР <Адрес> и <Адрес> УНДиПР Главного управления МЧС России по <Адрес> ФИО2, совместно с главой администрации МО «Нименьгское» ФИО1, в ходе которого установлено, что в населенном пункте – <Адрес> не обеспечено нормативное наружное противопожарное водоснабжение. В данном населенном пункте имеется только один пожарный водоем, расположенный по <Адрес>.

В населенном пункте <Адрес> не обеспечено нормативное наружное противопожарное водоснабжение. На территории данного населенного пункта отсутствуют пожарные водоемы. Имеется только один пожарный пирс, находящийся на <Адрес> в 800 метрах от населенного пункта.

В населенном пункте Нименьга были осмотрены все имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения – 6 пожарных водоемов (резервуаров) и 1 пожарный гидрант, выявлены следующие нарушения: к пожарным водоемам (резервуарам), находящимся на <Адрес> не обеспечен свободный подъезд пожарных и приспособленных для пожаротушения машин; у места расположения пожарного водоема (резервуара) по <Адрес> не установлены предусмотренные указатели пожарного водоисточника (л.д.67-75).

В соответствии со ст.1Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованияпожарной безопасности- специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспеченияпожарной безопасностизаконодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 2 указанного закона, законодательство Российской Федерацииопожарнойбезопасностиосновывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросыпожарнойбезопасности.

В силу части 2 статьи15 КонституцииРФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Организацияпожарнойбезопасности, является одним из видов общественнойбезопасности.

Статьёй 37 Закона № 69 - ФЗ «Опожарнойбезопасности» установлено, что организации, их руководители, обязаны соблюдатьтребования пожарнойбезопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законныетребованиядолжностных лицпожарной охраны.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ, п. 10 ППБ РФ 01 - 03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнениетребованийпожарнойбезопасности.

Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности а иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём.

На основании ч.4 ст.6Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламентотребованияхпожарнойбезопасности» пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мерпожарнойбезопасностисоответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 62 Федерального закона «Технический регламентотребованияхпожарнойбезопасности» установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушенияпожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы.

В силу ст. 68 Федерального закона «Технический регламентотребованияхпожарнойбезопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети спожарнымигидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары. В поселениях с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР).В соответствии с пунктом 80 ППР органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. №178 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения.Требованияпожарнойбезопасности(СП 8.13130.2009)» (далее - Свод правил), в соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 которого предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площадипожарногоотсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Согласно п. 9.10 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быт не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пунктом 9.11 СП 8.13130.2009 предписано, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200м.; при наличии мотопомп – 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Согласно п. 2.11 примечания 1* СНиП 2.04.02-84 допускает принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пп. 9.27-9.33 для: населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.

В силу п. 9.30 СНиП 2.04.02-84 пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200м., при наличии мотопомп – 100-150 м. в зависимости от типа мотопомп.

В соответствии с п.55 ППР и п.8.6 Свода правил у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Необходимость обустройства подъездапожарныхавтомобилей кпожарнымводоемам для забора воды на цели наружного пожаротушения предусмотрена п.9.4 Свода правил, согласно которому водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарныхавтомобилей в любое время года.

Примечание 2 к пункту 9.9 Свода правил гласит, что кпожарнымрезервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъездпожарныхмашин.

Указанные обстоятельства ответчиком в порядке ст.56, ст.60 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает сроки для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения до <Дата>.

Указанный срок суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, следовательно, в силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина взысканию по данному делу не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования Онежского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Нименьгское» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Нименьгское» в срок до <Дата> обеспечить <Адрес> (двумя источниками), <Адрес> – (одним источником) <Адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ «О противопожарной безопасности», Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от <Дата> ..., СНиП <Дата>-84.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Шахрова

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2018 года.

Дело № 2-428/2018 УИД 29RS0019-01-2018-000623-22 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации