Решение № 2А-217/2020 2А-217/2020~М-168/2020 М-168/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-217/2020

Гражданское дело № 2а-217-2020.

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем российской Федерации.

14 июля 2020 года. г.Дмитриев.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водонапорной башни с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны для водонапорной башни с кадастровым номером №.

В обоснование административного иска указано следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Дмитриевского района Курской области и администрация Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области 04 февраля 2020 года заключили Соглашение о передаче части полномочий муниципального района «Дмитриевский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Дмитриевского района.

Согласно подпункту 1 пункта 2.1 Соглашения администрация района передает администрации сельского поселения осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения.

22 июня 2020 года прокуратурой Дмитриевского района в муниципальном образовании «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения населения, в ходе которой установлено, что администрацией Почепского сельсовета Дмитриевского района нарушаются требования действующего законодательства о водоснабжении. На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, находится водозаборное сооружение – водонапорная башня.

Указанная водонапорная башня, имеет кадастровый № и согласно выписке из ЕГРП является муниципальной собственностью муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Вместе с тем, в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 администрацией Почепского сельсовета Дмитриевского района для водонапорной башни с кадастровым номером № зона санитарной охраны не установлена.

В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «Почепский сельсовет» Администрация Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции.

Администрация муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области обязана обеспечивать безопасное использование объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

Несоблюдение требований приведённого законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, что создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном поселении.

Административный истец просил рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного производства).

Административный ответчик представил суду заявление, в котором административный иск признал и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ст. 291 Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Суд счел возможным в силу статей 291-292 КАС РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 42, 132 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что объект централизованной системы холодного водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения непосредственно используемое для холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесены: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита прав и свобод граждан, минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.Одним из проявлений терроризма является террористический акт, совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

В соответствии со статьёй 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В соответствии с п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «Почепский сельсовет» Администрация Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции.

Администрация Дмитриевского района Курской области и администрация Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области 04 февраля 2020 года заключили Соглашение о передаче части полномочий муниципального района «Дмитриевский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Дмитриевского района.

Согласно подпункту 1 пункта 2.1 Соглашения администрация района передает администрации сельского поселения осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения.

Из акта проверки федерального законодательства, проведенной 22 июня 2020 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области, и приобщенных к нему фототаблицы и кадастровых паспортов установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> находится водозаборное сооружение – водонапорная башня. Указанная водонапорная башня, имеет кадастровый № и согласно выписке из ЕГРП является муниципальной собственностью муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Вместе с тем, в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 администрацией Почепского сельсовета Дмитриевского района для водонапорной башни с кадастровым номером № зона санитарной охраны не организована.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Дмитриевского района Курской области обоснованным, подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водонапорной башни с кадастровым номером №.

Установленный факт бездействия администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, что создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном поселении.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд устанавливает административному ответчику срок, в течение которого решение должно быть исполнено - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водонапорной башни с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны для водонапорной башни с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья В.П.Петрушин