Решение № 2А-4148/2018 2А-4148/2018~М-2887/2018 М-2887/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-4148/2018

Дело № 2а-4148/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 11 июля 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Я.А. Халезиной,

при секретаре Ю.Л. Башкировой,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению МВД России по г. Челябинску, Главному управлению МВД России по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения начальника ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по г. Челябинску о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по г. Челябинску, Главному управлению МВД России по Челябинской области в котором просит признать незаконным и отменить решение начальника ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по г. Челябинску о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации.

Требования административного иска мотивированы тем, что на территории Российской Федерации он имеет супругу и малолетнего ребенка. Его отчисление из учебного заведения связано с тяжелым материальным положением. Оспариваемое решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации принято без учета семейного положения административного истца, а также положений международного законодательства, гарантирующих уважение личной и семейной жизни.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований. Административный истец пояснил, что об отчислении из высшего учебного заведения его не уведомили. В настоящее время он является единственным кормильцем своей семьи, а оспариваемое решение представляет серьезное вмешательство в их семейную жизнь в отсутствие на то какой-либо необходимости

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Челябинску ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не признала, просила отказать, решение о сокращении срока пребывания на территории РФ было принято в связи с отчислением административного истца из учебного заведения.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО4, действующая по доверенности, заявленные требования не признала, сославшись на то, что право на проживание на территории РФ административного истца не нарушено, поскольку решения о закрытии въезда в отношении него не принималось.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Частями 1, 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от 18.12.2017 N 933 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (далее Порядок).

Согласно пункту 21.4 Порядка, срок пребывания иностранного гражданина сокращается если иностранный гражданин завершил или прекратил обучение в образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучался по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию

В соответствии с пунктом 22 Порядка решение о сокращении срока временного пребывания (приложение N 5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1 - 21.5 пункта 21 настоящего Порядка.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан. 25 апреля 2016 г. въехал на территорию Российской Федерации с целью обучения. Срок пребывания установлен до 30 июня 2019 г.

Решением №156 от 06.04.2018 г. инспектора отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции Отдела Полиции «Калининский» УМВД России по г. Челябинску принято решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО1, на основании п. 3 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» поскольку изменились условия, в связи с которыми ФИО1 был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Приказом проректора по учебной части ФГБОУ ВО «ЧелГУ» от 23 января 2017 года N 131-5 ФИО1 был отчислен из образовательного учреждения в связи с систематическим невыполнением учебного плана.

Согласно пункту 3 части 5 названного Федерального закона, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

25 апреля 2016 г. в миграционной карте цель визита в Российскую Федерацию ФИО1 указал учебу. Поскольку приказом от 23.01.2017 г. законных оснований для пребывания административного истца на территории Российсаой Федерации не имелось.

Суд, полагает необходимым отметить, что административный истец своими действиями сам создал условия к вынесению в отношении него решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Наличие у ФИО1 на иждивении малолетнего ребенка не может быть основанием для признания решения миграционного органа не законным. Сведений о том, что в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию материалы дела не содержат, сторонами не представлено. Последствия принятого решения в виде обязанности иностранного гражданина покинуть Российскую Федерацию в течение трех дней, не влекут за собой безусловный запрет на въезд иностранному гражданину в Российскую Федерацию в новом периоде в 180 суток.

Суд считает, что оспариваемое административным истцом решение УФМС России по Челябинской области принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии с приведенными положениями миграционного законодательства Российской Федерации.

Законодательное регулирование возможности принятия оспариваемого решения УФМС России по Челябинской области согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статья 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Обязанность выехать из Российской Федерации лицу, утратившему право на законных основаниях оставаться на территории Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение отдела по вопросам миграции Отдела полиции «Калининский» по г. Челябинску о сокращении срока пребывания в Российской Федерации является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению МВД России по г. Челябинску, Главному управлению МВД России по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения начальника ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по г. Челябинску о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п Я.А. Халезина

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь Ю.Л. Башкирова

Решение вступило в законную силу _________________________ 201 __ г.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь