Решение № 2А-631/2019 2А-631/2019~М-629/2019 М-629/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-631/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Киселевой Е.С.,

с участием

административного истца в лице заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № по административному иску прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в земельной сфере в части осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан,

у с т а н о в и л:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в земельной сфере в части осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан.

В обоснование заявленных административных требований прокурор Ясногорского района Тульской области указал, что в ходе проведенного мониторинга действующих в Ясногорском районе муниципальных нормативных правовых актов установлено, что у административного ответчика в нарушение требований ч.ч.1-3 ст.72 ЗК РФ и п.55 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 29 декабря 2014 года №704 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля», отсутствует муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан. Отсутствие данного муниципального акта свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования Ясногорский район требований ч.1 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Указав, что отсутствие муниципального акта, регламентирующего порядок осуществления на территории Ясногорского района муниципального земельного контроля в отношении граждан, создает благоприятную обстановку для различных правонарушений в сфере земельных отношений, в том числе для незаконного перевода их из одной категории в другую, несоблюдения требований об охране земель, нерационального использования.

С учетом указанных обстоятельств, прокурор Ясногорского района Тульской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан, и возложить на административного ответчика в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного решения обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, глава администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО1 направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, где просит разрешить заявленные прокурором Ясногорского района Тульской области административные исковые требования в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории.

На основании ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пункт 3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1)решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2)договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4)договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании п.1 и п.2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.п.1-3 ст.72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В соответствии с п.35 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района

На основании ч.3 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений также отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Порядок организации и осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан предусмотрен разделом 5 Порядка осуществления муниципального земельного контроля, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 29 декабря 2014 года №704 (ред. от 19 июня 2017 года) «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля».

Согласно п.54 Порядка осуществления муниципального земельного контроля, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 29 декабря 2014 года №704 (ред. от 19 июня 2017 года) «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля», муниципальный контроль в отношении граждан осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок и мероприятий по контролю без взаимодействия.

Пунктом 55 указанного порядка предусмотрено, что проверки в отношении граждан проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или нормативными правовыми актами уполномоченного органа исполнительной власти Тульской области в случае принятия закона Тульской области о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования и органами государственной власти Тульской области, принятыми в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком.

На основании перечисленных выше требований законодательства осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан на территории Ясногорского района Тульской области отнесено к компетенции администрации муниципального образования Ясногорский район.

Для осуществления указанных полномочий административным ответчиком создан соответствующий контрольный орган – отдел административно-технического надзора, а также имеется утвержденный главой администрации муниципального образования Ясногорский район ежегодный план проведения проверок по муниципальному земельному контролю в отношении граждан.

В своей деятельности по осуществлению земельного контроля отдел административно-технического надзора администрации муниципального образования Ясногорский район руководствуется административным регламентов по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Ясногорский район», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Ясногорский район от 01 декабря 2016 года №1069, и решением Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от 03 марта 2011 года №146 «Об утверждении положения о порядке проведения муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования Ясногорский район» (с изменениями).

Однако данные муниципальные нормативные правовые акты регламентируют порядок осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Прокуратурой Ясногорского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Ясногорский район было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об устранении нарушений земельного законодательства в части осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан».

Вынесенным представлением прокуратура Ясногорского района Тульской области потребовала от администрации муниципального образования Ясногорский район принять меры к разработке и утверждению муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан.

Между тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что до настоящего времени в нарушение требований п.п.1-3 ст.72 ЗК РФ и п.55 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 29 декабря 2014 года №704 (ред. от 19 июня 2017 года) «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля», в администрации муниципального образования Ясногорский район отсутствует муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан.

Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком, администрацией муниципального образования Ясногорский район, и доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, отсутствие в администрации муниципального образования Ясногорский район соответствующего действующему законодательству муниципального акта, регламентирующего порядок осуществления на территории Ясногорского района муниципального земельного контроля в отношении граждан, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований ч.1 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о необходимости принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения муниципального образования, а также создает благоприятную обстановку для различных правонарушений в сфере земельных отношений.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными федеральными нормами, суд признает доказанным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район в части непринятия муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан.

Принимая во внимание, что наличие нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления на территории Ясногорского района муниципального земельного контроля в отношении граждан позволяет уполномоченным на проведение проверок лицам надлежащим образом осуществлять возложенные на них полномочия по выявлению допущенных гражданами нарушений земельного законодательства, принятию мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к установленной законом ответственности, а его отсутствие создаёт благоприятную обстановку для различных правонарушений в сфере земельных отношений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ясногорского района Тульской области о возложении на административного ответчика обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного решения обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в земельной сфере в части осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан.

Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Пучкова