Решение № 2А-2755/2018 2А-2755/2018~М-976/2018 М-976/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-2755/2018

Дело № 2А-2755/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2018 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - судьи Князевой Д.А.,

при секретаре – Любимовой К.А.,

с участием прокурора – Куренной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Военторг- Восток» о признании недействующим полностью постановления администрации г. Южно – Сахалинска от 08 мая 2013 года №-па «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания центральной части <адрес>»,

у с т а н о в и л :

АО «Военторг-Восток» обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что являются собственником здания, расположенного по <адрес> №.

18 августа 2017 года Общество обратилось в Администрацию г. Южно – Сахалинска с заявлением о передачи в собственность либо в долгосрочную аренду земельного участка под указанным зданием.

Однако, письмом от 20 сентября 2017 года Департамент землепользования г.Южно – Сахалинска отказал заявителю в удовлетворении их требований со ссылкой на то, что Проектом планировки с проектом межевания центральной части города Южно – Сахалинска, утвержденным постановлением Администрации г. Южно – Сахалинска № от 08 мая 2013 года не предусмотрено образование самостоятельного земельного участка под объектом.

В дальнейшем административным истцом был получен еще ряд отказов органа местного самоуправления по вопросам оформления прав на испрашиваемый земельный участок, в обоснование которого указывалось на оспариваемое постановление №

В то же время, по мнению АО «Военторг-Восток», данный нормативно – правовой акт является незаконным и препятствует в реализации ими прав собственника здания на оформление земли, поскольку установление границ территориальных зон в 2013 году, путем утверждения проекта межевания центральной части г. Южно – Сахалинска произошло без учета существующей к тому моменту застройки.

В связи этим, в своем иске они просят суд признать недействующим полностью постановление администрации г. Южно – Сахалинска от 08 мая 2013 года № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания центральной части города Южно – Сахалинска в границах: <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Южно – Сахалинска в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их несостоятельность.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего требования Общества необоснованными, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что АО «Военторг-Восток» является собственником объекта капитального строительства – здания ателье, расположенного по <адрес>

В течение 2017 года Обществом предпринимались попытки оформления прав на земельный участок под указанным зданием в органах местного самоуправления.

Однако в оформлении таких прав заявителю было отказано, со ссылкой на то, что Проектом межевания Центральной части г. Южно – Сахалинска, утвержденным постановлением Администрации г. Южно – Сахалинска от 08 мая 2013 года №, образование земельного участка в испрашиваемых границах не предусмотрено, а также, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости (ателье) фактически отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 09 июня 2018 года по делу № Администрации г. Южно – Сахалинска было отказано в удовлетворении требований к АО «Военторг-Восток» о признании отсутствующим права собственности на объект строительства – ателье, об освобождении земельного участка от разрушенного объекта строительства. При этом, суд по итогам проведенного разбирательства пришел к выводу о фактическом существовании здания в натуре.

Далее, судом установлено, что 30 сентября 2011 года Администрацией г. Южно – Сахалинска издано постановление № «О проведении публичных слушаний по проекту планировки с проектом межевания центральной части <адрес>. Данное постановление было опубликовано в газете «Южно – Сахалинск сегодня» №) от 08 ноября 2011 года.

16 февраля 2012 года в № того же средства массовой информации опубликована информация о публичных слушаниях по проекту планировки с проектом межевания центральной части <адрес>.

15 мая 2012 года – в номере газеты 36 (882) опубликовано заключение о результатах таких слушаний по проекту.

08 мая 2013 года на основании полученных результатов постановлением Администрации г. Южно – Сахалинска № утвержден проект планировки с проектом межевания центральной части <адрес>. Данное постановление было опубликовано в газете «Южно – Сахалинск сегодня» №) от 20 июня 2013 года.

Данным Проектом межевания не предусмотрено образование земельного участка в границах, испрашиваемых административным истцом под существующее строение.

Давая оценку доводам стороны истца, суд принимает во внимание следующее.

В силу положений статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК, в редакции, действовавшей на момент разработки и принятия оспариваемого акта) подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Порядок подготовки документации по планировке территории установлен статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно частям 1, 2 которой решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в установленном порядке.

В силу предписаний части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку согласно статье 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан и организаций, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий, суд должен установить, обеспечено ли право таких субъектов на участие в публичных слушаниях по проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Как установлено судом и было отмечено выше, еще в 2011-2012 годах в официальном средстве массовой информации - газете "Южно – Сахалинск сегодня" было опубликовано постановление администрации г. Южно – Сахалинска и информационное сообщение, в которых содержалась полная информация о времени и месте проведения публичных слушаний по спорному проекту планировки и проекту межевания южного жилого района города Южно – Сахалинска в заявленных границах.

Далее, в официальном средстве массовой информации - газете "Южно – Сахалинск сегодня" были опубликованы сведения о результатах публичных слушаний по спорному проекту планировки и проекту межевания территории.

И только в мае 2013 года издано постановление Администрации г. Южно – Сахалинска № об утверждении спорного проекта, которое также было опубликовано в средствах массовой информации.

Административный истец не воспользовался правом представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний, правом на участие в публичных слушаниях, также им не были оспорены результаты проведения публичных слушаний по мотиву нарушения процедуры, что свидетельствует об отсутствии нарушения права Общества на участие в публичных слушаниях по проекту планировки и межевания территории, которое им было обеспечено органом местного самоуправления.

Более того, объект капитального строительства поставлен ими на учет в государственном кадастре недвижимости только 30 июня 2012 года, то есть уже после того, как были проведены публичные слушания и утверждено заключение по ним, в то время, как права на здание возникли у Общества еще в 2009 году.

Документация по планировке территории подготовлена с соблюдением положений статьи 2 и части 10 статьи 45 ГрК РФ на основании документов территориального планирования, что подтверждено представленными суду графическими материалами, в том числе, фрагментом карты градостроительного зонирования, основанной на Правилах землепользования и застройки на территории ГО «Город Южно – Сахалинск» от 30 января 2013 года №.

Полномочия органа местного самоуправления на утверждение проекта планировки и межевания территории установлены приведенными выше положениями действующего законодательства.

С учетом общих принципов Градостроительного кодекса Российской Федерации документы градостроительного планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документации градостроительного планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска АО «Военторг-Восток» об оспаривании постановления №, поскольку оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в соответствии с предоставленными полномочиями, с соблюдением процедуры, в том числе об обязательном опубликовании оспариваемого постановления, соответствует федеральному законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Военторг- Восток» о признании недействующим полностью постановления администрации г. Южно – Сахалинска от 08 мая 2013 года № «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания центральной части <адрес>», отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2018 года.

Председательствующий судья Д.А. Князева