Постановление № 5-1279/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-1279/2020

Дело № 5-1279/2020

(УИД 73RS 0004-01-2020-005817-75)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 23 ноября 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Климонтова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛА:

07.10.2020 старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для его составления послужило то, что ФИО1 08.09.2020 в 00.01 часов не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия, требования законного постановления органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно, в нарушение подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», не выполнила требования по заполнению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для пребывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация пребывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, о времени и месте слушания дела извещалась в надлежащей форме. Доверила представлять свои интересы защитнику Панкрашкиной А.И.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Панкрашкина А.И. в судебном заседании с составленным в отношении ФИО1 протоколом об административном правонарушении не согласилась, указывая на то, что свою обязанность пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР она (ФИО1) в предусмотренный трехдневный срок выполнила в аэропорту, в день прилета (04.09.2020), до его получения находилась по месту жительства в режиме самоизоляции, а разместила информацию о результате лабораторного исследования на Едином портале государственных и муниципальных услуг 10.09.2020, после получения результата исследования 07.09.2020. Более того, указывала на нарушения при составлении протокола № 0800 от 07.10.2020. Так, во время телефонного разговора со специалистом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО., ей (ФИО1) пообещали перенести составление протокола на более позднюю дату, что подтверждается полученной повесткой от 07.10.2020, согласно которой её пригласили на составление протокола 15.10.2020. Однако, придя на составление протокола 15.10.2020 защитника ФИО1 в здание Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области не пустили, слушать не стали, обосновывая составление протокола 07.10.2020 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Вопреки направленной ФИО1 повестке, ей, в нарушение статей 25.1, 25.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказали в праве на защиту своих интересов при составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший специалист 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО. в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Панкрашкину А.И., суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанное выше несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицу, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающему на своей невиновности, не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, лицу, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1 такое право предоставлено не было. Так, из материалов дела следует, что составление протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 было отложено на 15.10.2020 16.30 часов, о чем она была уведомлена письменной повесткой (исх. № 857 от 07.10.2020). Однако, несмотря на указанное обстоятельство, протокол об административном правонарушении, в нарушение статей 25.1, 25.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был составлен 07.10.2020, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № 0800, составленный в отношении ФИО1 07.10.2020, является недопустимым доказательством, и не может быть использовано судьей при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом, возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем, указанные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на принятое должностным лицом постановление.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО протокола об административном правонарушении является существенным, свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности, влечет нарушение права этого лица на защиту, как следствие, признание данного доказательства недопустимым.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 24.5, частей 1, 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при отсутствии состава административного правонарушения выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении не может быть положен в основу выводов о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей противоправного деяния и служить доказательством законного возбуждения дела об административном правонарушении, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Климонтова