Решение № 12-124/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 12-124/2025

УИД 35RS0002-01-2024-001396-05

производство № 12-124/2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 13 марта 2025 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Малышева И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, < >,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора Й. № от 04.12.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (далее – постановление должностного лица).

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что в 2024 году начала подготовку к строительству индивидуального жилого дома на земельном участке предоставленном в аренду, в связи с чем закупила строительные материалы, планировала их использовать под фундамент жилого дома и для поднятия уровня земельного участка над поверхностью земли, оценка строительных материалов как «отходы блока №» сделана без проведения независимой экспертизы, присвоение материалам какого-либо класса опасности должно быть подтверждено соответствующими документами, таким образом строительные материалы не являются отходами, являются полностью безопасными, могут быть использованы для возведения инженерно-защитных сооружений.

При рассмотрении дела ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, полагает, что остатки материалов от разбора аварийного жилого дома не являются строительным мусором и могут быть использованы для нового строительства.

На рассмотрение дела должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Й., прокурор Бабаевского района не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судебными повестками.

Судья, выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и представленные документы, приходит к следующему.

Частью 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3.3 указанной статьи действия, предусмотренные ч. 3.1 настоящей статьи, совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период времени с 12.07.2024 по 15.07.2024 на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение п.п. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допущено размещение древесных отходов, лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий и грунта промышленной площадки при сносе и разборке зданий, что согласно блока № 8 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, относится к отходам от сноса и разборки зданий, вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов.

Приведенные обстоятельства подтверждаются: постановлением прокурора Бабаевского района от 14.11.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1; объяснениями ФИО1 от 19.09.2024 о том, что земельный участок в кадастровым номером №, принадлежит ей на праве аренды, по её просьбе Ц. свозил материалы от разборки аварийного жилого дома, чтобы использовать их для строительства фундамента и укрепления земельного участка; материалами проверки по факту складирования строительного мусора в водоохраной зоне реки Колпь в <адрес> от 08.08.2024; копией договора аренды земельного участка от 24.07.2017 № 34-А между ФИО1 и администрацией городского поселения <адрес>; фототаблицей выездной проверки соблюдения требований водного законодательства от 17.09.2024; объяснением Ц. от 07.08.2024 о том, что он вывозил строительный мусор на земельный участок принадлежащий ФИО1 по её просьбе, для дальнейшего использования в строительстве.

Совокупность установленных должностным лицом, фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Под размещением (удалением) отходов понимается любая операция по хранению и захоронению. Хранение (складирование) отходов - это изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования. Захоронение отходов - это изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов. Под использованием (переработкой, утилизацией) отходов понимается вовлечение отходов в хозяйственный оборот в целях получения различных видов продукции (работ) путем их переработки или непосредственно.

Из материалов дела следует, что размещенные на земельном участке отходы относятся к категориям «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» (< >), «древесные отходы от сноса и разборки зданий» (< >).

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе захламления земель, рекультивации нарушенных земель.

В силу статей 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требований, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектами административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.2 КоАП РФ, могут быть: граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы правильно по ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что она не имела умысла на загрязнение окружающей природной среды судья отклоняет, так как правонарушение может быть совершено и с неосторожной формой вины. При этом не имеет значения последующая цель использования отходов.

Согласно приложению № 1 к муниципальному контракту № 18 от 01.07.2024, заключенному между ИП Ц. (подрядчик) и Управлением городского хозяйства администрации Бабаевского муниципального округа, результатом выполненных работ является ликвидация и утилизация строительных конструкций аварийного жилого дома, подсобных строений, относящихся к ним, и демонтаж сооружений, ограждающих территорию участка при аварийном жилом доме, ровная без ям, строительного и бытового мусора территория по адресу, указанному в п. 5 Технического задания. Следовательно, изначально предполагалось, что после разбора аварийного жилого дома образуется строительный мусор, который подлежит утилизации в установленном порядке, а не использованию для нового строительства.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено минимальное в пределах санкции ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Судья полагает возможным применить ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания ФИО1, которая добросовестно заблуждалась относительно правомерности своих действий, совершила административное правонарушение с неосторожной формой вины, имеет доход по месту работы около 30000 рублей, других источников дохода не имеет.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного наказания, размер штрафа подлежит уменьшению на 50% до 20000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора Й. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, применить ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа, назначенного ФИО1 до 20000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальном постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд путем подачи жалобы через Череповецкий городской суд в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения его копии.

Судья < > Малышева