Решение № 2А-134/2024 2А-134/2024~М-141/2024 М-141/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-134/2024

Дело №2а-134/2024

УИД 13RS0002-01-2024-000198-75

Темниковский районный суд Республики Мордовия

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Темников 04 июня 2024 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Семиковой О.В.,

при секретаре Бибаевой Н.А.,

с участием в деле:

административного истца – помощника прокурора Темниковского района Республики Мордовия Комиссарова И.С.,

административного ответчика - администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица на стороне административного ответчика – Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по сносу аварийных расселенных домов, ограничению доступа к ним,

установил:

прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных административных исковых требований, с учетом уточненных, указал, что прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства по переселению граждан из аварийного жилья в деятельности администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения условий государственной подпрограммы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 06 февраля 2019 г. №53.

В рамках реализации указанной подпрограммы на территории Темниковского городского поселения Республики Мордовия в 2023 г. фактически построен и введен в эксплуатацию четырехэтажный 29-ти квартирный дом по адресу: <адрес> для осуществления переселения граждан из домов, в том числе по адресам: <адрес>.

Признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу жилые дома в <адрес> по адресам: <адрес> расселены 25 декабря 2023, <адрес> – 21 декабря 2023 г., <адрес> – 21 декабря 2022 г., <адрес> – 15 марта 2024 г., <адрес> – 26 декабря 2023 г., <адрес> – 26 января 2024 г., жители фактически обеспечены жилой площадью в жилых домах по адресу: <адрес>.

Срок сноса расселенных аварийных жилых домов – 01 апреля 2024 г. определен дополнительным соглашением от 14 июня 2023 г. №51 между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Темниковского городского поселения Республики Мордовия. До настоящего времени работы по осуществлению сноса аварийных расселенных домов, расположенных по вышеуказанным адресам не произведены.

Бездействием администрации Темниковского городского поселения Республики Мордовия по сносу аварийных расселенных домов и ограничению к ним доступа путем установки забора в границах земельных участков, на которых они расположены, нарушает права неопределённого круга лиц, создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, причиняет вред окружающей среде муниципального образования.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по сносу аварийных расселенных домов и ограничению к ним доступа путем установки забора в границах земельных участков, на которых расположены аварийные расселенные дома по адресам: <адрес> препятствующего свободному доступу граждан к аварийным домам;

обязать администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ограничить доступ к аварийным расселенным домам по адресам: <адрес> путем установки забора в границах земельного участка на котором он расположен в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

обязать администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия снести аварийные расселенные дома по адресам: <адрес> в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Темниковского района Республики Мордовия Комиссаров И.С. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 01 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

На основании части 1 статьи 31 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №38-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Для предотвращения доступа посторонних лиц соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями, что предусмотрено ГОСТ 23407 - 78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», введенного в действие постановлением Госстроя СССР от 13 декабря 1978 г. №232, и согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 г. №80, в силу которого производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены ограждением высотой не менее 1,2 м.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства по переселению граждан из аварийного жилья в деятельности администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

В ходе проверки установлено, что администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия является участником подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» в составе государственной программы «Развитие жилищного строительства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 06 февраля 2019 г. №53.

29 апреля 2022 г. между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение №30 о предоставлении и использовании субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023 годов в составе государственной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 06 февраля 2019 г. №53.

Согласно подпункту 2.2.17 пункта 2 указанного соглашения обеспечить снос аварийных домов, расселенных в рамках этапа подпрограммы в течении 6 месяцев после расселения граждан, но не позднее 31 декабря 2023 г.

Дополнительным соглашением №51 от 14 июня 2023 г. к Соглашению от 29 апреля 2022 г. №30 о предоставлении и использовании субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022 - 2023 годов установлен срок сноса расселенных аварийных домов – 01 апреля 2024 г. (приложение 1 к Соглашению от 29 апреля 2022 г. №30).

На основании отчета администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия переселяемым гражданам распределены жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что переселение жителей из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу окончено, однако, расселенные аварийные дома администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия до настоящего времени не снесены, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территориям указанных домов до их сноса, не приняты.

Бездействие административного ответчика по сносу аварийных домов создает угрозу их обрушения, влечет опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и является недопустимым. Наличие свободного доступа к указанным домам не исключает возможности совершения правонарушений в данных помещениях, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в аварийные дома, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов.

Исполнение обязанности по сносу домов, признанных аварийными, не может быть поставлено в зависимость от наличия или размера финансирования, проведения электронного аукциона для определения подрядчика, заключения контрактов, организации работ, поскольку это нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, причиняет вред окружающей среде муниципального образования.

Таким образом, бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, и ограничению к ним доступа путем установки забора в границах земельных участков, на которых они расположены, является незаконным.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена пунктом 4.3 Сводом правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 августа 2017 №1170/пр (далее - СП 325.1325800.2017).

Разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

В силу норм части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.

Аналогичные положения также закреплены в Земельном кодексе Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

В соответствии с частью 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу пункта 12 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к аварийным расселенным домам по адресам: <адрес> путем установки забора в границах земельного участка на котором он расположен и снести указанные аварийные расселенные дома. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по сносу аварийных расселенных домов, ограничению доступа к ним, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по сносу аварийных расселенных домов и ограничению к ним доступа путем установки забора в границах земельных участков, на которых расположены расселенные аварийные дома по адресам: <адрес> препятствующего свободному доступу граждан к аварийным домам.

Обязать администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП: №) ограничить доступ к аварийным расселенным домам по адресам: <адрес> путем установки забора в границах земельного участка, на котором он расположен в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП: №) снести расселенные аварийные дома по адресам: <адрес> в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова

Мотивированное решение суда составлено 11 июня 2024 г.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова