Решение № 2А-694/2020 2А-694/2020~М-2327/2019 М-2327/2019 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-694/2020

Дело № 2а-694/2020

76RS0017-01-2019-002730-20

Принято в окончательной форме 27.07.2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Ларичевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконными уведомлений, возложении обязанности

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЯМР ЯО, в котором просила:

- признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО от 09.09.2019 № RU 76-517000-850-2019 в части включения пункта «На участке обязательно предусмотреть локальные (централизованные) очистные сооружения (ливневые и фекальные). Реконструкцию вести только после согласования с Росрыболовством по Ярославской области»,

- признать незаконным уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО от 04.12.2019 № 08-23-3554-2019,

- возложить на Администрацию ЯМР ЯО обязанность рассмотреть уведомление административного истца от 25.11.2019 вх.№ 5760 об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым № в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска ссылалась на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 582 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и 2-этажного жилого дома общей площадью 51,8 кв.м., расположенного на указанном участке. Ею административному ответчику было направлено уведомление о планируемой реконструкции объекта ИЖС. В ответ на данное уведомление Администрацией ЯМР ЯО в лице структурного подразделения Управления архитектуры и градостроительства было направлено уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемой реконструкции от 09.09.2019 № RU 76-517000-850-2019, но было указано условие: «На участке обязательно предусмотреть локальные (централизованные) очистные сооружения (ливневые и фекальные). Реконструкцию вести только после согласования с Росрыболовством по Ярославской области».

Указывает, что 25.11.2019 она обратилась к административному ответчику с уведомлением об окончании реконструкции, в ответ на которое было выдано уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО от 04.12.2019 № 08-23-3554-2019, поскольку на земельном участке отсутствуют ливневые и фекальные очистные сооружения, со ссылкой на ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ.

Считает, что в уведомлении от 09.09.2019 административный ответчик неправомерно включил условие о согласовании планируемой реконструкции. Росрыболовство по Ярославской области согласований не производит, ей посоветовали обратиться в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. При обращении в данную организацию был получен положительный ответ о согласовании реконструкции. Ссылается на положения ст.51.1, 55 ГрК РФ и указывает, что реконструкция выражается лишь в утеплении лоджии на втором этаже дома, водопровод в доме отсутствует и проводить его она не планирует.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель по устному ходатайству ФИО2 административный иск поддержали. ФИО1 пояснила, что данным домом она владеет и пользуется с 1985 года, у него имелась открытая веранда, которую в результате реконструкции переделали в закрытую. Данным домом она пользуется только в летний сезон, на участке водоснабжение из колодца, имеется выгребная яма. Из дома стоки попадают в выгребную яму, которая выкачивается специализированными службами. Ливневые стоки попадают в специальный бак, из которого берется вода для полива.

Представитель административного ответчика Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении иска. Указывала, что земельный участок с кадастровым № имеет ограничения, расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища. При вынесении оспариваемых уведомлений административный ответчик руководствовался Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.65 Водного кодекса РФ, ст.4, 55 ГрК РФ, Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, исходил из того, что строительство и реконструкция объектов капитального строительства в водоохранной зоне должно осуществляться только при наличии согласования с территориальным органом исполнительной власти в области рыболовства. Считает, что такого согласования не имеется, к письму Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству от 23.10.2019 относится критически, как составленному на основании информации истца. В отношении «условия» указанного в уведомлении от 09.09.2019 указывала о том, что истцом до получения уведомления от 09.09.2019 не был получен градостроительный план земельного участка, в котором указывается информация о градостроительном регламенте, в связи с чем оспариваемое «условие» было указано в уведомлении от 09.09.2019 для информации исходя из требований ст.65 Водного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО в суд не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, общей площадью 572 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о гос.регистрации права от 27.08.2004 (л.д.12). При этом из указанного свидетельства следует, что имеются ограничения (обременения) права: использование земель в охранной зоне реки Волга, в установленном правилами порядке на площади 572 кв.м.

Также в судебном заседании установлено, что на указанном земельном участке расположен жилой дом (лит.А), назначение: жилое, 2-этажный, общей площадью 51,8 кв.м., со служебными постройками (лит.Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7), инв.№ 14334, адрес: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о гос.регистрации права от 17.03.2009, выпиской из ЕГРН от 28.04.2017 (л.д.13-15).

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, утвержденными решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 30.04.2020 № 39, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж3 «Индивидуальная жилая застройка», а также в границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища.

Судом установлено, что ФИО1 29.08.2019 обратилась в Администрацию ЯМР ЯО с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома с кадастровым №, зарегистрировано 30.08.2019 № 4333.

По итогам рассмотрения данного уведомления, 09.09.2019 административному истцу Администрацией ЯМР ЯО в лице структурного подразделения управления архитектуры и градостроительства выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № № RU 76-517000-850-2019 (л.д.8), согласно которого ФИО1 уведомлена о соответствии параметров объекта – реконструируемого жилого дома. Также в данном уведомлении указано, что «на участке обязательно предусмотреть локальные (централизованные) очистные сооружения (ливневые и фекальные). Реконструкцию вести только после согласования с Росрыболовством по Ярославской области».

Суд считает, что указанное условие не противоречит требованиям ст.51.1 ГрК РФ, а кроме того соответствует ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ, поскольку как уже указывалось выше земельный участок истца расположен в границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.

С учетом изложенного оснований для признания в указанной части уведомления о соответствии параметров от 09.09.2019 № RU 76-517000-850-2019 судом не усматривается. Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что данное условие носит информационный характер, включено в связи с тем, что административным истцом не был получен градостроительный план земельного участка.

При этом судом учитывается, что срок на оспаривание указанного уведомления административным истцом не пропущен, так как оно получено ФИО1 в МФЦ 11.09.2019, что подтверждается соответствующей распиской.

Вместе с тем, суд считает, что остальные административные требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что после проведения реконструкции жилого дома ФИО1 22.11.2019 обратилась к административному ответчику в лице Управления архитектуры и градостроительства с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного 25.11.2019 за № 5760 (л.д.9-10), к которому были приложены технический план, а также ответ Московско-окского территориального управления Росрыболовства от 23.10.2019 (л.д.17).

Согласно ответа Московско-Окского территориального управления Росрыболовства от 23.10.2019, управление согласовывает административному истцу осуществление реконструкции.

Судом установлено, что по итогам рассмотрения уведомления от 25.11.2019, административным ответчиком было выдано уведомление о несоответствии реконструированного объекта жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 04.12.2019 № 08-23-3554-2019 (л.д.11), согласно которого указано, что на земельном участке отсутствуют ливневые и фекальные очистные сооружения, со ссылкой на ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ.

Суд считает указанное уведомление не соответствующим требованиям ст.55 ГрК РФ по следующим основаниям:

Как уже указано выше, в уведомлении от 09.09.2019 в качестве информации было указано о необходимости согласования планируемой реконструкции с органами Росрыболовства. Указанное условие административным истцом выполнено.

Со стороны административного ответчика, обязанного в силу п.4 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ доказать соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца об отсутствии согласования с органами Росрыболовства, о несоответствии имеющихся ливневых стоков, имеющейся выгребной ямы, требованиям законодательства. Осмотра объекта, предусмотренного правилами п.2 ч.19 ст.55 ГрК РФ, со стороны административного ответчика не проводилось. Кроме того, административный ответчик не обладает полномочиями на проверку ответа Московско-Окского территориального управления Росрыболовства от 23.10.2019.

Таким образом, указанное уведомление от 04.12.2019 подлежит признанию незаконным, и для восстановления прав административного истца Администрация ЯМР ЯО должна быть обязана повторно рассмотреть уведомление от 25.11.2019, зарегистрированное за номером 5760.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 04 декабря 2019 года № 08-23-3554-2019.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 22 ноября 2019 года, зарегистрированного 25 ноября 2019 года за № 5760.

Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина