Решение № 2А-263/2024 2А-263/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-263/2024

Мотивированное
решение изготовлено 03 мая 2024 года

Дело № 2а-263/2024

22RS0003-01-2024-000360-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Воробьевой О.Е.,

при секретаре Терехове А.В.,

с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Ченцовой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой Бийского района проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности установлено следующее. Проект организации дорожного движения в с. Светлоозерское Бийского района разработан в 2018 году, после чего изменения не вносились, повторно не утверждался. Прокуратурой района в адрес главы администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

В результате проведенной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в проект организации дорожного движения в с. Светлоозерское Бийского района Алтайского края не вносились изменения с 2018 года; меры по устранению выявленных нарушений в названной части администрацией не приняты.

Таким образом, администрацией Светлоозерского сельсовета Бийского района не исполняются обязанности в области безопасности дорожного движения. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению выявленных прокурором района нарушений законодательства, регламентирующего вышеуказанные вопросы, нарушает права неопределенного круга лиц.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не устранены указанные в представлении прокурора нарушения, действенных мер, направленных на их устранение администрацией не принято.

В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для признания бездействия административного ответчика в данной части незаконным, возложении на него обязанности осуществить необходимые действия.

Просил признать незаконным бездействие администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в действующий проект организации дорожного движения в с. Светлоозерское Бийского района, либо его повторному утверждению. Возложить на администрацию Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность внести изменения в действующий с 2018 года проект организации дорожного движения либо повторно утвердить проект организации дорожного движения в с. Светлоозерское Бийского района Алтайского края. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Ченцова Ю.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся:

1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На дорогах Российской Федерации устанавливается правостороннее движение транспортных средств.

Классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4 ст. 16).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами (ч. 9 ст. 16)

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно пункта 40 Правил, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности установлено, что в нарушение норм действующего законодательства проект организации дорожного движения в с. Светлоозерское Бийского района Алтайского края № № разработан в 2018 году, после чего изменения в указанный Проект, утвержденные соответствующим Постановлением администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края не вносились с 2018 года, новый проект не утверждался.

Прокуратурой района в адрес главы администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности.

Представление признано обоснованным, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

Судом установлено, что Проект организации дорожного движения в селе Светлоозерское Бийского района Алтайского края принят и утвержден в рамках имеющихся в тот период полномочий, в части обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Срок действия Проекта организации дорожного движения в с. Светлоозерское Бийского района, утвержденного Главой администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края, истек.

На основании соглашений о передаче полномочий №№ от ДД.ММ.ГГГГ (действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), №№ от ДД.ММ.ГГГГ (действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), №№ от ДД.ММ.ГГГГ (действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), №№ от ДД.ММ.ГГГГ (действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), №№ от ДД.ММ.ГГГГ (действующим с ДД.ММ.ГГГГ до окончания срока полномочий Бийского районного Совета народных депутатов) и №№ от ДД.ММ.ГГГГ (действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) администрацией Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края приняты полномочия администрации Бийского района Алтайского края в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения.

С учетом изложенного, на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что дороги местного значения села Светлоозерское Бийского района Алтайского края находятся в ведении администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района, которой не исполняются обязанности в области безопасности дорожного движения, что является не допустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в действующий проект организации дорожного движения в с. Светлоозерское Бийского района Алтайского края, либо его повторному утверждению, и необходимости возложить на администрацию Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке внести изменения в действующий с 2018 года проект организации дорожного движения либо повторно утвердить проект организации дорожного движения в с. Светлоозерское Бийского района Алтайского края.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в действующий проект организации дорожного движения в с. Светлоозерское Бийского района Алтайского края либо его повторному утверждению.

Возложить на администрацию Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения внести изменения в действующий с 2018 года проект организации дорожного движения либо повторно утвердить проект организации дорожного движения в с. Светлоозерское Бийского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района Алтайского края об исполнении решения суда.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 03 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Воробьева О.Е.