Решение № 2А-111/2019 2А-111/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-111/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2019 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего заместителя председателя военного суда Лосева В.А., при секретаре Дрыкине И.А., с участием бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части №, сержанта запаса ФИО1, его представителя – ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению указанного истца о признании незаконным решения начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 4 июля 2019 года №№ об отказе во включении в сводный список участников подпрограммы, состоящих на учете в Министерстве обороны и изъявивших желание получить сертификат в 2020 году,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в войсковой части №. С момента прохождения военной службы и по настоящее время он и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении на территории военного городка. Решением Тамбовского районного суда от 27 мая 2009 года суд признал за ним право на получение постоянной жилой площади по линии Министерства обороны РФ посредством получения государственного жилищного сертификата на семью из трех человек и обязал включить его в список на получение постоянной жилой площади. 20 июня 2012 года он был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года по Министерству обороны РФ с 27 мая 2009 года. 07 ноября 2013 года он был исключен из участников вышеуказанной программы в связи с исключением военного городка <адрес> из Перечня закрытых военных городков.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 05 мая 2014 года он и члены его семьи были восстановлены в списках граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года по Министерству обороны РФ.

Указал, что до настоящего времени Министерство обороны РФ не выполнило принятые на себя обязательства и не обеспечило его жилым помещением по установленным нормам либо не предоставило денежные средства на эти цели.

Подчеркнул, что предоставление социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, является одной из форм обеспечения жилым помещением гражданина, признанного нуждающегося в жилье установленным порядком и состоящим на жилищном учете в соответствие с требованиями Жилищного кодекса РФ.

Ссылаясь на п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее – Правила) указал, что в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган, осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление об участии в основном мероприятии в планируемом году (в произвольной форме).

На основании изложенного 31 мая 2019 года он обратился к руководителю Департамента жилищного обеспечения МО РФ (г. Москва) с письменным заявлением, в котором просил включить его и членов его семьи в сводный список лиц, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, как участников основного мероприятия, в планируемом 2020 году и сообщить ему под каким номером он состоит в названном списке граждан-участников основного мероприятия, подлежащих обеспечению жильем посредством выдачи государственного жилищного сертификата в 2020 году.

В середине июля 2019 года он получил ответ исх. № № от 04 июля 2019 года, в котором начальник 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения МО РФ указал, что оснований включать его в сводный список получателей сертификатов в 2019 году, не имелось.

В своем ответе от 04 июля 2019 года административный ответчик указал, что рассмотрел его обращение, однако, по его мнению, он не рассмотрел его по существу, так как он в своем обращении не ставил вопросы, на которые ему были даны ответы в оспариваемом письме.

На основании вышеизложенного, он пришел к выводу о том, что административным ответчиком было нарушено его право на жилье посредством получения государственного жилищного сертификата.

Полагая свои права нарушенными ФИО1 просил суд:

1. Признать неправомерным решение начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения МО РФ № № от 04 июля 2019 года;

2. Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ включить младшего сержанта запаса ФИО1 и членов его семьи, в сводный список лиц, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, в планируемом 2020 году.

В судебном заседании, административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, поддержали заявленные требования и настаивали на их удовлетворении. При этом представитель ФИО2 в судебном заседании указал, что обращаясь 31 мая 2019 года в адрес руководителя Департамента с заявлением о включении его в сводный список участников подпрограммы, состоящих на учете в Министерстве обороны, он желал, чтобы его включили в указанный список на 2020 год. Вместе с тем, оспариваемое должностное лицо ничего ему не ответило про 2020 год, а сообщила про сводный список на 2019 год. По его мнению, не дав ответа ФИО1 про вышеуказанный список на 2020 год, ответчик фактически, своим молчанием и бездействием отказал последнему во включении ФИО1 в сводный список участников подпрограммы, состоящих на учете в Министерстве обороны и изъявивших желание получить сертификат в 2020 году.

Представитель административного ответчика – ВрИД начальника Департамента жилищного обеспечения МО РФ – ФИО3 в суд не прибыла, просила рассмотреть заявление ФИО1 в ее отсутствие. В своих письменных возражениях указала, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Так, согласно единому реестру военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО1 состоит на учете с 27 мая 2009 года составом семьи 3 человека, им избрана форма обеспечения – государственный жилищный сертификат. Ссылаясь на п. 27 Правил, указала, что для включения в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, гражданин - участник ведомственной целевой программы, указанный в подпункте "а" или "б" пункта 5 настоящих Правил, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или в качестве претендующего на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Федеральные органы представляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю государственной программы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

Согласно п. 31 указанных Правил порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в федеральных органах и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, устанавливаются федеральными органами.

Сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год (2020 г.) были направлены до 1 сентября 2019 года, государственному заказчику подпрограммы (ФИО1 в данные сведения включен). Указала, что в настоящее время график выпуска и распределения сертификата на 2020 года Правительством РФ не утвержден, и соответственно не сформирован, контрольные цифры бюджетных средств в Департамент не поступали.

Подчеркнул, что после получения контрольных цифр бюджетных средств, уполномоченный органа (Департамент) формирует сводный список граждан-участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством», на основании реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и реестра граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат в соответствии с очередностью, установленной по каждой категории граждан-участников программы.

По состоянию на 12 сентября 2019 года ФИО1 присвоен 29 порядковый номер очередности. Учитывая вышеизложенное, указала, что ФИО1 будет предоставлен сертификат установленным порядком после распределения МО РФ бюджетных средств.

Подчеркнула, что письмо Департамента от 4 июля 2019 года №№ было направлено ФИО1 в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», как ответ на его обращение от 6 июня 2019 года, а не решение начальника 8 отдела, как указывает ФИО1. На основании вышеизложенного, просила отказать в удовлетворении требований заявления ФИО1.

Выслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из заявления ФИО1 от 31 мая 2019 года, направленного в адрес начальника Департамента жилищного обеспечения МО РФ, административный истец просил включить его и членов его семьи в список лиц, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, как участников основного мероприятия, в планируемом 2020 году, а также сообщить ему под каким номером он состоит в сводном списке граждан-участников основного мероприятия, подлежащих обеспечению жильем посредством выдачи государственного жилищного сертификата в 2020 году.

Как видно из ответа начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 4 июля 2019 года №№, должностное лицо сообщает ФИО1 о том, что последний признан участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее – основное мероприятие) государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с датой постановки – 27 мая 2009 года. На средства федерального бюджета, распределенные МО РФ в соответствии с Графиком выпуска и распределения ГЖС на 2019 год, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2019 года №252-р, Департаментом сформирован сводный список получателей сертификатов, при этом оснований для включения ФИО1 в указанный сводный список на дату оформления, не имелось. Сообщает, что по состоянию на 28 июня 2019 года в реестре граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат, включены 23 участника основного мероприятия с датами постановки на учет ранее 27 мая 2009 года. Указывает, что сертификат ФИО1 будет предоставлен установленным порядком после распределения МО РФ бюджетных средств, достаточных для оформления необходимого количества ГЖС.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 31 мая 2019 года обратился с заявлением в адрес начальника Департамента жилищного обеспечения МО РФ с просьбой о включении его и членов его семьи в список лиц, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, как участников основного мероприятия, в планируемом 2020 году, а также сообщить ему под каким номером он состоит в сводном списке в 2020 году. Начальник 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения МО РФ в ответе от 4 июля 2019 года №№ на заявление ФИО1 сообщил последнему, что административный истец не включен в сводный список получателей сертификатов на 2019 год. На вопрос заявителя о том, включен ли он в указанный список на 2020 год, ответчик ответа не дал.

Вместе с тем, как усматривается из оспариваемого ответа начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 4 июля 2019 года №№, в нем не содержится отказа во включении ФИО1 в сводный список участников подпрограммы, состоящих на учете в Министерстве обороны и изъявивших желание получить сертификат в 2020 году, а сообщается что ФИО1 не включен в сводный список на 2019 год. Таким образом, суд считает, что права ФИО1, оспариваемым ответом не нарушены.

Кроме этого, как усматривается из сообщения представителя ВрИД начальника Департамента жилищного обеспечения МО РФ – ФИО3, поступившего в адрес Тамбовского гарнизонного военного суда 17 сентября 2019 года, ФИО1 включен в сводный список участников подпрограммы, состоящих на учете в Министерстве обороны и изъявивших желание получить сертификат в 2020 году и ему присвоен 29 порядковый номер.

При таких обстоятельствах, поскольку права ФИО1 начальник 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения МО РФ своим письмом от 4 июля 2019 года №№ не нарушил, и его представитель письменно сообщил в адрес суда о том, что ФИО1 включен в вышеуказанный сводный список на 2020 год, военный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО1, о признании незаконным решения начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 4 июля 2019 года №№ об отказе во включении в сводный список участников подпрограммы, состоящих на учете в Министерстве обороны и изъявивших желание получить сертификат в 2020 году.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 4 июля 2019 года №№ об отказе во включении в сводный список участников подпрограммы, состоящих на учете в Министерстве обороны и изъявивших желание получить сертификат в 2020 году, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев